2015年，中办、国办、中央政法委、“两高三部”先后印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》(以下简称“三个规定”)，山西省人民检察院按照省委、最高检总体部署，以关键少数为侧重点，以宣传解读为突破口，以创新机制为着力点，以上率下狠抓落实，有效降低了影响检察办案的外界干扰，为促进检察权依法独立公正行使发挥了积极作用，受到最高人民检察院党组书记、检察长张军，山西省委常委、政法委书记商黎光的充分肯定。日前，本报记者就此专题采访了省人民检察院党组成员、副检察长闫绪安。

　　记者：听说我省检察机关贯彻落实“三个规定”工作受到了最高人民检察院检察长张军的肯定和表扬，请您介绍一下具体情况。

　　闫绪安：首先感谢各级领导和媒体朋友对山西检察的关注。去年9月，按照最高人民检察院统一部署，要求我们对2018年1月至2019年8月31日落实“三个规定”及重大事项记录报告制度进行集中填报，这项工作起初是走了弯路的，确切地说是各级的重视程度和理解上还有一些偏差。为此，我们专门赴最高检检务督察局请示汇报。党组书记、检察长杨景海高度重视，专题召开党组会，按照高检院特别是张军检察长的指示要求研究部署，及时组织全省检察机关召开专项工作推进会，深入分析检视以往填报中存在的问题，对集中填报工作进行再动员再部署，提出了“提高站位、强化宣传、以上率下”的工作思路，全省共集中记录报告重大事项446件(集中填报时间为2018年1月1日至2019年9月30日)，为促进检察权依法独立公正行使发挥了积极作用，受到了最高人民检察院党组书记、检察长张军的充分肯定并全国通报表扬，有关工作被《检察日报》进行了报道。

　　记者：我注意到《山西政法动态》也印发了咱们检察院落实“三个规定”的专刊。

　　闫绪安：是的。今年2月，我们依据《中国共产党政法工作条例》关于加强重大事项请示报告的有关要求，将全省检察机关贯彻落实“三个规定”的情况进行了认真总结，向省委政法委作了专题报告，省委常委、政法委书记商黎光批示“坚持‘三个规定’需要政治定力，对我省检察系统的做法予以充分肯定。”常务副书记闫喜春批示“建议《山西政法动态》刊发”，2月27日，第四期《山西政法动态》就对我们的基本做法进行了专题刊发。这既是省委政法委对我们工作的肯定，更是一种鞭策，我们将以此为契机，加强请示报告，加大工作力度，进一步把这项工作落地落实。

　　记者：能谈一谈您对落实“三个规定”的看法吗?

　　闫绪安：贯彻落实“三个规定”是党中央2015年就作出的决策部署，是贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的重要举措，更是有效防止领导干部干预司法活动、插手具体案件处理，确保司法机关依法独立公正行使职权的根本保证。为推进“三个规定”在全国检察系统更好落实，去年，最高人民检察院又印发了《关于建立过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度的实施办法》，提出更加详细具体的规范性要求，特别是张军检察长先后25次作出重要批示指示。按照张军检察长讲的，这是给大家披上一身防腐蚀、防围猎的铠甲。其目的就是要让那些想探听案情、打招呼、说情甚至想插手干预、过问的人不敢开口，最大限度消除外界干扰，营造持久的良好政治生态和公平公正的司法生态，让检察官依法独立公正行使检察权，目标就是海晏河清。

　　记者：请问这“三个规定”只针对检察官吗?

　　闫绪安：不是。最高检印发的《关于建立过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度的实施办法》(以下简称《实施办法》)中对此作出了明确要求，把记录报告的范围扩大到事业编制、挂职借调、劳务派遣、政府购买、聘用以及实习生等全体检察机关工作人员。简单地说，就是只要是在检察机关工作的人员、哪怕是司机、工勤人员均无一例外，都要逐一填报。

　　记者：在具体填报中，哪些情况该填、哪些情况又不该填呢?

　　闫绪安：这个在《实施办法》中也作了明确规定，要求不仅对违规过问或干预、插手重大事项的行为记录报告，而且对于过问了解检察办案等重大事项的行为、一时难以判定是否违反相关纪律规定的，也要记录报告，从内容上进一步厘清插手、干预、不当过问案件与履行法定职责正当监督管理的界限。

　　具体来讲，可以从两个层面把握，一个是中办、国办《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录和责任追究规定》(以下简称《规定》)第八条：领导干部有下列行为之一的，属于违法干预司法活动，党委政法委按程序报经批准后予以通报，必要时可以向社会公开：1.在线索核查、立案、侦查、审查起诉、审判、执行等环节为案件当事人请托说情的;2.要求办案人员或办案单位负责人私下会见案件当事人或者辩护人、诉讼代理人、近亲属以及其他与案件有利害关系的人的;3.授意、纵容身边工作人员或者亲属为案件当事人请托说情的;4.为了地方利益或者部门利益，以听取汇报、开协调会、发文件等形式，超越职权对案件处理提出倾向性意见或者具体要求的;5.其他违法干预司法活动、妨碍司法公正的行为。

　　另一个是最高检《实施办法》中第四条明确规定：1.在司法办案中，直接或者请托他人过问案情，转递涉案材料，打招呼说情，或者干预、插手具体案件处理的;2.在干部选拔任用中，直接或者请托他人过问酝酿动议、民主推荐、组织考察、讨论决定干部等情况，谋求关照，或者干预、插手干部选拔任用的;3.在项目安排、工程建设中，直接或者请托他人过问有关项目、工程的投资决策、承发包、资金使用、物资采购等情况，要求提供便利，或者干预、插手项目安排、工程建设的;4.在监督执纪中，直接或者请托他人过问内部监督、巡视巡察和信访受理、线索处置、初核立案、性质认定、审查调查组组成等情况，帮助被审查人传递材料、信息，或者施加影响干预的;5.其他过问或干预、插手检察办案等重大事项的情形。

　　记者：需要记录报告的事项主要指哪些?

　　闫绪安：《规定》和《实施办法》都作出了具体要求，重点是“司法办案、选人用人、项目安排、工程建设、监督执纪”五个大的方面。总体上来说，“三个规定”事关全体检察人员，涉及检察工作的方方面面，贯彻落实“三个规定”应该是无例外、无禁区、全覆盖。

　　记者：如果有人实际上有这种行为，却没有如实记录，会有什么后果吗?

　　闫绪安：这在“三个规定”和《实施办法》中都作了明确的规定，中办、国办《规定》第十条规定：司法人员不记录或者不如实记录领导干部干预司法活动、插手具体案件处理情况的，予以警告、通报批评;有2次以上不记录或者不如实记录情形的，依照《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《检察人员纪律处分条例(试行)》等规定给予纪律处分。主管领导授意不记录或者不如实记录的，依纪依法追究主管领导责任。最高检《实施办法》中第十一条规定：承办人员对过问或者干预、插手重大事项的情况不记录或者不如实记录的，视情采取约谈、批评教育、责令改正等措施;构成违纪违法的，依照《中国共产党纪律处分条例》《公职人员政务处分暂行规定》和检察纪律规定等给予批评教育、组织处理或者党纪政务处分。有关领导授意不记录或者不如实记录的，依纪依法追究领导责任。

　　同时，《实施办法》还明确规定：承办人员如实记录、报告过问或干预、插手重大事项情况，受法律和组织保护。对如实记录过问或者干预、插手重大事项情况的承办人员进行打击报复的，依照《中国共产党纪律处分条例》《公职人员政务处分暂行规定》和检察纪律规定等给予党纪政务处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　记者：大家在贯彻落实“三个规定”的过程中有没有顾虑?

　　闫绪安：说实在的，最开始填报的情况是形式大于内容，无论是领导干部，还是普通干警，无论是我们山西，还是全国司法机关，在落实“三个规定”上都存在诸多问题。从领导干部层面来说，一方面，凡是打招呼、过问的大多是领导干部或者老同学、亲朋等，一旦记录报告了，怕给打招呼的人带来不必要的麻烦;另一方面，单位记录报告的件数多了、数量大了，怕影响单位整体建设和评先评优。从广大干警层面来说，大部分同志觉得这是引火烧身，一旦泄露出去，不是自己给自己难堪吗，认为根本没有必要，主要是怕惹麻烦、得罪人、不愿填。总得来说，主要还是思想认识没有上来，政治站位还不够高，思想顾虑比较大，存在畏难情绪。

　　记者：我们省检察院在贯彻落实中主要做了哪些工作?

　　闫绪安：从2018年1月至2020年1月，全省检察机关共记录报告“三个规定”及重大事项记录报告804件，其中三级检察院检察长带头填报共计127件。从以往的“零报告”到这样一个数据的变化，全省检察机关主要做了三个方面的工作。首先是让一把手带好头，给大家做好表率。以关键少数和重要部门、重点岗位为侧重点，从一把手严起，做到凡问必录，本部门上报的统计信息要经过负责人签字后才能上报，对个别“零报告”的部门负责人进行提醒谈话，强化问责。截至今年1月，省检察院党组成员带头记录报告重大事项17件，省检察院机关共记录填报40件，全省三级检察院检察长带头填报126件，为全省检察机关严格执行“三个规定”提供了标准、作出了表率，有力推动了“三个规定”及重大事项记录报告制度深入落实。第二是抓住教育解读这个关键点，给大家解开思想疙瘩。针对贯彻落实中存在的“标准不好把握，怕惹麻烦、得罪人”等一些思想顾虑，我们主要是通过辅导宣讲、答疑解惑、开通在线咨询、利用检察内网上传指导意见等方法，全面深入解读“三个规定”及重大事项记录报告工作的精神实质。最近，检务督察局的同志们又在创作动漫、征集典型案例、开设网络专栏，多渠道扩大宣传，帮助全体干警充分认识“三个规定”对于推动从严治党、从严治检，加强党风廉政建设和反腐败工作，确保检察机关公正司法、维护检察机关司法公信力的重大意义，让大家真正认识到这是保护自己、保持本色、防止被围猎的一项重要举措，破除禁锢、消除疑惑、打消顾虑，变“要我填报”为“我要填报”，使贯彻落实“三个规定”成为每一名检察干警必须遵守的政治规矩和政治纪律。第三是把制度规矩立起来，形成长效机制。工作中，我们坚持把贯彻落实“三个规定”与“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四大活动”紧密结合起来，与开展巡视“回头看”、实现省委“四为四高两同步”目标要求紧密结合起来，创新工作机制，完善工作制度，研究制作了《过问或干预、插手检察办案等重大事项及相关接触交往行为信息档案》，购置专用保密柜，指定专门管理人员，做到了“一人一档、专柜存放、专人负责、分层管理”，最大限度消除影响检察权独立公正行使的不力因素。同时，强化执纪问责，对不如实记录填报、隐瞒不报或者通过案件暴露出来的，将依据相关规定给予纪律处分;对影响案件办理、问题严重的依法追究刑事责任，做到问责一人警示一片，进一步增强了各级党组特别是一把手抓实“三个规定”的政治责任感。

　　专访接近尾声，闫绪安表示：贯彻落实“三个规定”永远在路上，是守初心、担使命，全面加强新时代政法队伍建设的永恒主题。我们将以习近平总书记对政法工作的重要指示精神为指导，深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，按照张军检察长批示指示和最高检总体部署，把落实“三个规定”及重大事项记录报告制度作为践行“两个维护”的实际行动，继续强化责任落实，加强专项督察，进一步压实各级党组特别是一把手的第一责任，增强政治敏感性、前瞻性;继续创新完善机制，坚持做到记录内容客观真实，档案信息严格规范，监督警示同步发力，最大限度消除影响检察权依法独立公正行使的不力因素;继续加大宣传力度，深入挖掘运用典型案例，积极营造良好舆论氛围，确保中央、省委、最高检决策部署在山西省检察系统得到全面贯彻落实。