全市综治基层基础暨践行新时代“枫桥经验”工作观摩调研侧记

　　数九寒冬里，有这样一群人，不畏严寒，顶风冒雪，翻山越岭，奔波在全市各县(市、区)的乡镇、农村，街道和社区里，他们一路走、一路看、一路问、一路评、一路学、一路研讨，费尽心思、绞尽脑汁，不辞劳苦地在探索、寻得我市社会综合治理现代化的一条接地气的新路子。

这群人就是市委常委、政法委书记邓雁平带领的全市综治基层基础暨践行新时代“枫桥经验”工作观摩调研组。

市委常委、政法委书记邓雁平在芮城县山底村调研。王俊晰摄

　　12月27日至29日，邓雁平与市委政法委常务副书记、市综治办主任张开高等，再次带队全市各县(市、区)政法委书记、综治办主任、公安局分管局长等相关人员，对我市基层基础治理创新和新时代“枫桥经验”的学习推广情况，进行年终大观摩、大调研活动，以检验全市综治基层基础工作自7月份“大观摩”之后的开展成效和“落地”情况。

　　调研组将全市划分为南、北、东3个片区，分三个小组马不停蹄的对全市13个县(市、区)22个综治基层基础工作示范点进行细细观摩、过滤式调研。在观摩中，每个观摩点都呈现出各自的特色和亮点，其独特的综治工作经验、扎实的工作印迹，深深触动了观摩组成员，激发了大家比学赶帮的斗志。三天中，观摩团成员下车看点，上车研讨，在交流中感悟，在总结中提高，观摩活动为县市之间的交流学习提供了一个难得的平台。

　　南片：网格管理融“三治” “民兵巡逻”保安宁

　　12月27日，观摩调研组对南片的盐湖区、临猗县、永济市、芮城县、平陆县共9个村(社区)的基层基础综治工作情况进行现场观摩调研。

邓雁平在朝阳社区与巡防队员亲切交谈。王俊晰摄

　　盐湖区中城街道办事处朝阳社区是第一站。该社区位于老城区的中心地段，是个老旧社区。大家都带着一个疑问到底是什么办法把这个没有物业管理的老旧小区管理的井井有条？针对社区老房多、老户多、老人多、老矛盾多等特点，朝阳社区党支部从“域小好管理”的实际出发，全面推行“1433”社区治理模式，收到了立竿见影的效果。这“1433”，主要以“1”为统领，即以网格为载体，启动网格总长管理网格长、网格长管理楼长、楼长管理单元长、单元长管理住户的四级联动机制，一级一级抓实靠实，挖掘潜能，发挥优势，形成合力，形成人人参与、群防群治、齐抓共管、共建共治共享的良好局面。这“1433”的“4”则是核心，即“4”化：社区治理制度化，治安巡逻常态化，矛盾化解初始化，服务群众高效化。有了这“4”化前提，才确保了“33”，即三不：不缺位、不上交、不出事，三升：安全感、获得感、幸福感。

　　龙居镇雷家坡村是一个享誉全国的文明乡村。走在村里的法治文化巷内，大家感受到了学法的浓厚氛围，跟随着讲解员的脚步，来到了德孝文化广场，每年的好婆婆好媳妇评选都会在这里举行，而这里平时也是村民的活动中心。雷家坡村在综治网格精细化管理过程中，村“两委”本着“在治理中体现服务，在服务中实现治理”的工作理念，通过三级网格治理模式，实现了德治、法治、自治的“三治”融合，采取“以理服人，以情感人，以章管人，以法护人，以文化人”的治理措施，实现了小事不出格，大事不出网，矛盾不上交，平安不出事。

雷家坡村法制文化一条巷

　　临猗县“两会一队”的综合治理模式，是本次观摩调研的一个重点。

在楚侯乡郭村，大家目光聚焦在矛盾调解室。为了达到预测、预警、预防矛盾问题的发生，在第一时间化解矛盾，全村设民调主任一名，民调员九名，并把老党员、老干部、老教师吸收到调解志愿者队伍中，並制定了矛盾调解工作制度和流程。通过健全组织和机制，做到了矛盾在源头减少，问题在苗头发现，小事在巷头解决，大事在村头控制，全年共化解矛盾12起。今年6月份，村里一年轻媳妇因家庭矛盾跑回娘家，调解员不怕炎热、不厌其烦，先后五次上门做劝解工作，终于使两小夫妻和好如初。这样的调解“小事”真是数不胜数啊!

　　在猗氏镇翟村，巡防队员精神抖擞，着装统一，给大家留下了深刻的印象，讲解员告诉大家，临猗县今年按照习近平总书记在十九大报告明确提出的“要坚定实施军民融合发展战略”重要论述，积极和县人武部协作，在“两会一队”建设上，正式将民兵纳入到农村治安巡逻队伍当中，使巡逻队实力大增，工作成效更显著。

观摩组参观永济樱花社区“五点课堂”。

　　社会心理服务体系建设是永济市综治的一大亮点，这次来到樱花社区，大家又发现了新的内容，观摩调研组的脚步停留在了“五点课堂”。

为解决辖区居民孩子下午放学无人管护的问题，社区党支部与共建单位永济市实验小学党支部开设了“五点课堂”。每天下午五点放学后，实验小学派专职老师在社区专门设立的课堂为孩子们辅导作业，培养他们的兴趣爱好，直到家长接走孩子。居民王女士感动地说：“这下可解决了我的大难题呀，以前孩子放学我还下不了班，心里急的班也上不好，现在有了五点课堂，孩子们不但有人管了，还能把作业给辅导了，真的太感谢社区党支部了!”

　　当观摩调研组来到芮城，漫天的雪花和凌冽的寒风也相随而至。在山底村的矛盾调解室，桌子上的一沓资料就吸引了邓雁平的目光。他认真翻阅后问调解员：“你们这调解的矛盾还不少，效果怎么样?群众怎么评价?”坐在调解室取暖的村民抢答道：“他这一张嘴可是我们村的宝，他是我们这的乡贤，有啥矛盾到他这都轻松化解了。老张家和老刘家因为门前一棵树积怨了好多年，他听说后主动找到双方，半天功夫就把好多年的误会给化解了，你说他能不能！”

讲解员随后介绍道，今年以来，村里充分发挥乡贤、调解员的作用，化解了近九成积案难案，村里和谐了，邻里和睦了，村民的幸福感和满意度增加了，大家对这种做法都赞不绝口。

观摩组在芮城山底村参观法治文化街。

　　从芮城出发已经是下午四点半，天空飘着雪花，崎岖的山路更显得崎岖泥泞，到达平陆已经是六点多，天已经完全黑了下来，观摩组没有一个人喊累，借着车辆的灯光，大家参观了窑头村的法制宣传一条街和矛盾调解室、心理服务咨询室。紧接着，在该村综治中心，张开高主持观摩组当日总结会，並对盐湖区的网格精细化管理工作、临猗县的“两会一队”工作、永济市的心理服务工作、芮城县的矛盾化解工作和平陆县的求真务实、知行合一的工作特色亮点进行了点评。

　　北片：法治宣传走在前 “星级文明”倡新风

　　12月28日，观摩调研组继续冒严寒、顶烈风，中午不休息，实地观摩了北片的万荣县宝鼎社区、永利村，河津市刘村，稷山县姚村、新绛县东榆村等5个点。

观摩组在万荣宝鼎社区参观综治中心。

　　万荣县城宝鼎社区辖区面积大，人口多达三万四千多人，为做好基层综治工作，突出特色推行社区治理新模式，社区摸底后，开展了“在职党员进社区入网格”活动，充分发挥其带头和基石作用，收效很不错。同时，与社区居民共同审议了《宝鼎社区居民公约》，组建“法律宣传服务队，建立“爱心志愿者心理咨询服务团队”，并通过建设“法治长廊”、“德治文化广场”、“家庭教育讲习所”等，夯实了社区基础综治工作的基础。邓雁平现场向值班室民警了解社区治安状况后指岀，发挥在职党员的做法很不错，要真正做好治安工作，单靠有限的警力是远远不够的。

永利村星级文明牌。

　　“这个美丽乡村不简单!”刚走进万荣县永利村，观摩组的同志就发出这样的感叹。

整洁巷道两旁墙面上的“法治”、“德治”、“家风家训”文化宣传画面映入眼帘，每家每户门口都有一个星级文明牌，这个牌子有什么用呢?“找媳妇嫁闺女前都先看看这块牌子!”永利村村委书记答到。

“从这个牌子上你就能看出来这户人家家风怎么样，品德怎么样，当然家风好的闺女好嫁人，而且这块星级牌上有五个星星，要是哪项标准达不到，就会把哪项的星星摘掉，谁家是几星在门口一看，一目了然。这个星级文明牌无形的推动了每家每户的家风家训建设、精神文明建设，以前大家没事都打麻将，现在呢都去农家书屋里看书，而且各家各户的家训都贴在墙上，把村里好的传统都重新建立起来了，真正的把乡贤文化发展了起来。”村委书记说的很自豪.

永利村是首批由贫困村建立起来的美丽乡村建设示范村，近年来该村以此为抓手，积极推行“一个核心引领治理、一部章程引导治理、一批组织合力治理、一项重点突破治理、一套网格精细治理”的“五一”工作发，全面提升了社会治理能力。

“蒙华铁路经过你们这吧，拆迁矛盾一定很多吧，你们是怎么解决的?”　在河津刘村，刚下车邓雁平就把这个尖锐的问题抛给了刘村负责人。他胸有成竹地答道：“坚持三治结合化解纠纷。我们成立村级矛盾调解小组，明确职责，把村民自治、德孝治村、依法治村相结合。蒙华铁路在刘村征地213亩，拆迁房屋60户，期间共协调矛盾53起。60户拆迁户现已全部安置到位。”

观摩组在稷山姚村参观自治宣传栏。

　　稷山县姚村是驰名全国的“板枣之乡”，更是国家板枣公园“核心区”，是世界非物质文化遗产板枣“主产区”，先后被评为“县级美丽乡村”、“市级美丽乡村”、“市级先进文化村”、“省级美丽宜居示范村”等荣誉称号。在观摩过程中，大家不约而同的在自治宣传栏前停了下来，六项制度的自治公约让大家眼前一亮：

完善《村规民约》，大事小事有章可循；

加强村民议事制度，村务公开大家管，重大决策大定议、重大事项大家定；

加强道德评议制度，爱党爱国，团结友爱成为风尚；

与一村一警结合，严格落实禁毒、禁赌章程，实现姚村毒赌零目标；

修订红白理动章程，“七菜、两盆、一盘端"，大操大办和盲目攀比之风得到有效控制；

调整充实新乡贤理事会，最大限度发挥本村能人在姚村文化繁荣经济发展中示范引领作用。

邓雁平与新绛县东榆村巡防队员亲切交谈。

　　新绛县东榆村两委班子共7人，支部书记村委主任一肩挑。该村积极发挥党支部核心堡垒作用，通过大办实事，立信于民。

近年来，支村两委在县镇组织的支持下，先后为村民办了十件实事。一是解决了村民人畜吃水的安全问题;二是在全县首创，修建了地下暗道排水渠;三是村内的大街小巷硬化全覆盖;四是在村内主大街铺设路沿石;五是修建了文化舞台;六是建设了灯光蓝球场、健身广场;七是修建了三座小游园;八是建设了村史馆;九是高标准修建了支、村两委办公场所;十是不断开展环境卫生整治，使东榆村成为全县名副其实“最美乡村”。

　　东片：长效机制保实效 多措并举促和谐

　　12月29日，是2018年的最后一个工作日，观摩组一行不敢懈怠，奔波在绛县韩庄村、陈村镇，垣曲民发小区、峪里村，闻喜县西社村、上邱村，夏县岳村、闫村等8个示范点实地观摩调研

　　绛县韩庄村通过落实责任，分解任务，确保综治机构制度健全，通过两委重视，保障经费，确保综治工作扎实推进，通过加强宣传，营造氛围，提高群众法律意识，通过齐抓共管，确保实效，着力推进全村治安综合治理工作。

观摩组在绛县韩庄村参观法制宣传巷。

　　垣曲县民发小区在基层自治过程中，走出了一条“五有”自治的特色之路，即：院落有人看，卫生有人搞，黑板有人换，矛盾有人调，活动有人抓。

市委政法委副书记、综治办主任张开高对民发小区的宣传板提出建议。

　　闻喜县西社村地处县城繁华地段，他们以“6.03”案件为借鉴，通过“三教”措施，即以案释法教党员、平台转发教群众、综治一条街教全县，极大地提升村民的法治素养。通过创新“四统一”模式，即统一排查、统一登记、统一出租、统一管理，强化暂住人员服务管理，有效地降低出租房屋发案率。

　　闻喜县上邱村坚持“三治”融合，即借助红色教育强德治、通过文物保护强法治、推广毋丘文化强自治，全面加强村庄治理；通过视频全监控、居民区巡逻、产业区巡防的“三位一体”巡护模式，确保了村庄治安稳定，促进了服务产业振兴。

观摩组在闻喜县西社村观摩学习。

　　夏县岳村以建设美丽乡村为目标，通过完善村民议事会、村务监督委员会、矛调会、治保会等各种工作机制，细化网格管理，创新宣传载体，营造了和谐稳定的社会环境，提升了综治维稳工作水平。

政法书记们车上的小结交流会。

　　在最后一个示范点，邓雁平对观摩调研活动进行了总结。他指出，通过年中和年终两次调研、检验，2018年，“枫桥”经验在河东遍地开花结硕果，各地的典型是越来越突出，经验越来越完善，工作越来越具体，做法越来越有针对性，理论越来越科学。市委政法委将利用三到五年时间，通过持续不断的抓综治基层基础工作，使我市的整个社会面貌、安全环境、稳定环境实现大的飞跃和转变。

邓雁平强调，综治基层基础工作是政法工作的一个重要主题，要常抓不懈。抓基层基础工作的目的，就是让风险隐患能够及时得到发现，各类问题马上就能掌握和解决。要充分发挥网格长队伍、天眼工程和“两会一队”的作用，及时发现矛盾、化解矛盾，催生人心稳定和社会安定，从而有效减少上访，有效预防因矛盾激化引发的民转刑案事件。只有综治基层基础工作开展的扎实，百姓的安全感、满意度才能得到实质性的提升。他要求，各县(市、区)要动员广大基层干部，广泛发动群众，有效协调成员单位全方位做好预防工作。存在问题和不足的单位要认真分析原因，找准办法，迎头赶上。

　　就深入落实此次观摩学习经验及下一步深入开展综治基层基础建设工作，张开高强调，各县(市、区)一定要把各项工作往实处走，往新处走，往精处走，往深处走，往宽处走；要本着简便易行，实用有效的原则，按照制度完善、措施得力、简便易行、规范有序的要求，重点打造一批精品示范点，使全市政法综治工作越搞越扎实，越搞越深入，越搞越见效，真正实现人民群众安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　在回程路上，观摩调研组成员纷纷表示，通过本次观摩调研，看到了差距，开阔了思路，在今后的工作中将认真学习兄弟县市的经验做法，坚决贯彻市委政法委提出的综治基层基础工作暨学习推广新时代“枫桥经验”指导思想，坚持好三个导向，努力使综治基层基础建设工作不断迈上新台阶，为推动全市政法综治工作深入发展作出积极的贡献。　　

脚板底下察实情，勇于担当甘甜来。天已黑，这群人才踏上归途，气温越来越低，但大家的心里都是热乎乎的……

记者  古红军 王俊晰