6月16日，山西省高级人民法院召开新闻发布会，省高院副院长王书红向社会公开发布《2019年全省法院行政案件司法审查报告》(以下简称行政审判白皮书)和2019年行政审判十大典型案例。行政庭庭长张建康、副庭长程彦斌回答了记者提问。山西日报、山西广播电视台、人民网、新华网等20余家新闻单位参加了发布会，会议由省高院新闻发言人、新闻宣传处处长丁国华主持。

　　发布会上，王书红通报了山西法院2019年行政审判情况。2019年，全省法院共受理各类行政诉讼案件8570件，同比上升6.60%，审结8326件。其中，一审受案5221件，同比上升16.40%;二审受案2780件，同比上升1.47%;审查行政非诉执行案件3133件，同比下降6.17%。

　　王书红介绍，行政案件数量总体呈上升趋势，一审行政案件连续四年两位数以上增长;新类型案件增幅明显，涉及行政协议、公益诉讼、一并解决民事争议、一并要求审查规范性文件等新类型案件达到185件;以判决方式结案的比例明显上升，一审行政案件以判决方式结案2877件，占一审结案总数的54.31%，首次超过以裁定方式结案的比例，反映出当事人行政诉讼能力不断提升，人民法院实质性化解行政争议理念得到了落实。

　　这次发布的行政审判白皮书，是山西高院继去年针对全省征拆类案件专题出台白皮书之后，今年以优化我省营商环境的视角，专项分析全省法院行政审判和依法行政情况。王书红指出，山西法院着眼于中央和省委工作大局，围绕“四为四高两同步”总体思路和要求，践行转型发展蹚新路，通过审理各类行政案件为优化营商环境作出了积极贡献，彰显了人民法院服务大局，能动司法，主动作为的政治担当。

　　依法审理公安行政处罚与行政强制类案件，营造安全稳定有序的社会治安环境，为优化营商环境创造坚实基础;

　　依法审理涉及土地、房屋等不动产行政登记、颁证以及行政补偿、赔偿案件，进一步加大行政审判领域产权保护力度;

　　依法审理涉及各类市场主体特别是中小微企业等行政登记案件，促进政府进一步降低市场准入门槛，积极培育市场主体;

　　依法审理涉及市场监管、食品、药品、卫生、物价、税务、海关等市场监管行政执法领域的行政处罚、行政强制、行政复议等案件，促进行政机关依法行政，规范执法，推动建立规范、有序、公平的市场竞争环境;

　　依法审理涉及各类特殊领域和特种行业的行政许可案件，促进政府“放管服效”改革深入推进，释放市场活力，保障公平竞争;

　　依法审理涉及土地、房屋、城中村改造、棚户区改造、开发区建设、拆违治乱等征收拆迁类案件，确保国家和地方重大项目顺利落地和重大工程及时开工建设;

　　依法审理涉及劳动保障、工伤保险、安全生产等行政案件，促进健康、稳定、活跃的劳动力要素市场和安全生产经营秩序的升级和完善;

　　依法审理政府信息公开类案件，促进公开、透明、诚信政府建设;

　　依法审理行政协议纠纷案件，督促行政机关依法、依约、诚信履行行政协议;

　　法妥善审理涉及群体纠纷、集团诉讼、代表委员关注、社会舆情聚集的重大敏感行政案件，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

　　针对加快推进我省法治政府建设，进一步营造“三对”“六最”一流营商环境，白皮书提出了六个方面的意见建议：

　　01 强化法治政府理念，坚定树立法治思维

　　要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，在行政执法中要始终将法律作为判断是非和处理事务的重要依据，在法治框架下谋划工作和解决问题。

　　02 切实转变政府职能，持续深化“放管服效”改革

　　要完善行政组织法律制度，推进机构、职能、权限和责任法定化，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，既要解决“越权、越位”问题，又要解决“缺位、不到位”的问题，实施有效监管，优化公共服务，体现管理效能。

　　03加强产权保护，激发市场动力

　　要坚决贯彻中央关于完善产权保护制度依法保护产权的意见和有关民营企业产权的保护意见，牢固树立平等保护、全面保护、依法保护的产权保护原则。

　　04规范市场监管行为，构建新型政商关系

　　要加强对行政权的制约和监督，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖，构建“亲”“清”新型政商关系，避免“亲”而失范或“清”而无为。

　　05优化规范性文件制定程序，创新科学民主决策机制

　　要进一步优化规范性文件制定程序，完善创新科学民主决策机制，确保规范性文件和行政决策的质量和水平。

　　06理顺行政权责结构，夯实行政执法责任制

　　要进一步明确执行主体，提升执行主体的执行能力，理顺权责结构，健全岗位职责体系，规范细化考核评议标准，建立健全第三方评估制度，加强对执法组织和执法人员的监督和约束，切实解决执法懈怠和权力滥用问题，提升行政执法的社会效果，实现执法正义。

　　本次发布会上新华网、山西日报、山西法制报等记者就优化营商环境、行政协议案等公众关注话题进行了现场提问。

　　闫书敏 山西日报记者：今年行政审判白皮书选择了以优化我省营商环境为视角，请问是从哪些方面考虑的?如何定位人民法院行政审判在优化营商环境工作中的角色?

　　张建康 行政庭庭长：从党中央的决策部署方面讲，习近平总书记多次在不同场合对营造和优化营商环境提出明确要求。2019年10月，国务院从行政法规层面发布《优化营商环境条例》，标志着加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，已成为党和国家确保“两个目标”顺利实现的战略性举措。

　　作为一个煤炭资源大省，我省目前正处于经济社会转型发展的重要时期，省委省政府将进一步优化营商环境作为破解“资源魔咒”的关键“一招”。坚持对表中央要求，对标发达地区做法，对接国际通行的投资贸易规则，通过采取在全国率先实施全省域的企业投资项目承诺制改革、制定实施《山西省以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境行动计划》等措施，为山西经济实现快速崛起创造优良的社会环境和基础条件。

　　习近平总书记明确指出，法治是最好的营商环境。在省委省政府倾力打造“六最”营商环境的重大工作任务中，法院的司法保障不能缺席，行政审判大有作为。基于服务于全省转型发展的大局考虑，省高级人民法院今年将优化营商环境作为了行政审判白皮书的主题。

　　优化营商环境是一项社会性系统工程，人民法院在其中具有重要职能作用，主要包括：

　　一是全面发挥审判职能，监督行政机关依法行政。例如在构建高效、便捷、畅通的市场准入机制、积极培育市场主体方面，人民法院将会加大各类市场主体特别是中小微企业行政登记案件的司法审查强度，促进政府进一步降低市场准入门槛，有效提升市场经济活跃度。

　　二是充分运用法律手段，维护市场主体的合法权益。例如在建立规范、有序、公平的市场竞争环境方面，人民法院将依法审理食品、药品、卫生、物价、税务、海关等各类市场监管领域的行政处罚、行政强制等案件，促进行政机关不断提高依法行政、规范执法的水平，切实降低市场交易成本，维护公平有序的市场竞争环境。

　　三是针对优化营商环境过程中出现的“痛点”“堵点”，向党政机关、相关行政执法部门提出各类工作建议、司法建议，供领导干部进行决策时参考，以及时纠正影响经济运行的错误做法和不良倾向，推动全省各地的营商环境不断优化。

　　王亮 新华网记者：襄汾县新城滨河停车场诉襄汾县公安局交通警察大队行政协议一案，是今年十大案例中唯一一件协议类案件，请介绍一下这类案件与一般民事合同纠纷有何不同?

　　程彦斌 行政庭副庭长：人民法院审理行政协议案件，为协议当事人提供有效的司法救济，是人民法院积极履行审判职能、营造良好营商环境、服务于新时代中国特色社会主义市场经济发展大局的体现。行政协议案件是近年来新出现的一类行政案件，许多关键性的实务问题需要司法实践中进行积极探索。行政协议案件与普通民事合同纠纷的最大不同，是行政机关的身份和签订协议这样一种形式造成的司法理念冲突。审理行政协议案件，人民法院不但要认真审查双方在签订协议时真实意思和权利义务，还需要充分考虑公共利益对协议履行的影响，必须依职权全面审查、公平处理，努力在个案中实现公共利益与个人合法权益的统一和平衡。就此次发布的这个典型案例来说，一、二审法院在审理滨河停车场诉襄汾交警队行政协议一案中，正是在依职权全面查明案件事实的基础上，对合同争议条款进行了准确解释，处理结果体现了公平性，不仅维护了滨河停车场的合法权利，也明确了襄汾交警队的法律义务，为行政机关依法履职、履约提供了生动的参照案例，在构建最优营商环境方面具有一定的指导、示范意义。

　　刘甜 山西法制报：今年发布的行政审判十大案例中，有三个案例与工伤有关，请问这是基于什么考虑?

　　程彦斌 行政庭副庭长：这位记者朋友很细心。劳动者发生工伤事故，不但劳动者个人身心受到伤害，其家庭经济往往也会受到极为不利的影响，处理不好，存在着因工伤致贫、返贫的可能。我省三级法院基于全面救济司法理念，准确执行法律规定，充分运用法律手段对劳动者合法权益进行保护，是行政审判工作贯彻总书记以人民为中心发展思想的重要体现：在曹某军、曹某璐诉阳高县医疗保险管理服务中心不履行保险给付案中，生效裁判明确了劳动者因第三人侵权取得民事赔偿后仍有权获得工伤保险待遇的双重赔偿原则;在薛某国诉吕梁市人力资源和社会保障局、吕梁市建筑安装总公司设备安装工程处工伤行政确认案中，生效裁判明确了用工单位将承包业务违法转包、分包的，应向受伤职工承担法定的工伤保险责任的问题;在张某花诉阳泉市郊区人力资源和社会保障局工伤行政确认案中，法院明确将劳动者“发病后直接送往医疗机构抢救”排除在构成工伤的法定要件之外，有利于认定工伤，有利于受伤劳动者的权益保护。今年是党和国家实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是全面建成小康社会和十三五规划的收官之年，补短板、强弱项、聚焦民生是一项极其重要的工作。正如记者朋友提到的问题，十大案例中有三个与工伤有关，这是省高级人民法院在年初暴发重大疫情的背景下，基于保障基本民生这一现实问题的考虑有意为之，通过发布年度典型案例的形式，向社会各界宣示人民法院扶助弱势群体、保障实现全面小康的坚定立场。