固本强基基更稳　六步夺旗旗更红

    ——夏县“五面红旗”示范村（社区）创建工作纪实

新时期如何振兴乡村？如何有力推进农村基层治理、发展农村经济、改善人居环境？如何更好地服务基层、服务群众？

今年以来，夏县县委以“五面红旗”示范村（社区）创建为抓手，锚定“争先进位、争创一流、站在前列”要求，聚焦“五建五抓”，全力实施“固本强基、六步夺旗”专项行动，为夏县全方位推动高质量发展提供了坚强的基础保障。

    齐抓共管  确定“六步夺旗”工作法

“五面红旗”示范村（社区）创建工作一铺开，夏县就将其作为“书记工程”抓在手中，建强机构，成立了以县委书记为组长的创建工作领导小组，乡村两级分别成立相应机构，县乡村三级书记齐抓共管、一抓到底。

县委书记先后9次对创建工作进行实地调研，25名县级党员领导干部“全覆盖”包联175个村（社区），以上率下推动落实。210余名县乡干部定期入村，与村干部“面对面”交流、“手把手”指导，推动创建工作落实落细。同时，明确6个牵头部门责任，成立10个专项工作组，建立定期分析、沟通联系等制度，同频共振、协同作战，推动创建工作高质量开展。

“五面红旗”示范村（社区）如何创建？夏县确定的工作思路是“固本强基、六步夺旗”。第一步，逐一摸排，分类估旗。由县级领导带队，各乡镇和县社区服务中心人员参加，逐村逐社区摸排走访，全面评估，摸清摸实创建“家底”。第二步，锚定目标，科学荐旗。聚焦乡村振兴87项指标、城市更新106项指标，精准分析研判，经县委常委会会议研究，向市委组织部推荐“五面红旗”村5个、社区1个。第三步，比学赶超，奋勇抢旗。每季度组织开展专项拉练赛，采取听取阶段性创建成果汇报、集中学习观摩、牵头部门查验赋分等方式，互比工作进度，互比得旗多少，营造千帆竞进、唯旗必夺的浓厚氛围。组织专项拉练和观摩交流会，共评选出创建成效显著村（社区）23个，进展缓慢村（社区）3个。建立失分、责任、措施和时限4个清单，查找失分原因，制定提分措施，责令赶队补课。第四步，精准评价，动态调旗。建立一月一分析、一季一调整的工作机制，定期通报创建成果，对达不到规定要求的，及时动态调整。第五步，层层把关，评审验旗。采取村（社区）自评、乡镇初评、县级审评方式，组建考评专班，从严从实，逐项赋分，推动创建工作取得实效。第六步，巩固拓展，保先展旗。聚焦抓党建促乡村振兴，牵头部门分别制定推进“五面红旗”创建长效机制，持续巩固和拓展创建成果。及时总结“五面红旗”村（社区）经验做法，加大宣传力度，组织开展实地观摩、座谈交流、现场示范讲授、巡回演讲等活动，为全县提供可推广、可复制、易操作、有实效的创建模式，推动更多的村（社区）进入“五面红旗”方阵。

通过运用“六步夺旗”法，夏县城西社区、水头村、西村跻身我市首批授牌的“五面红旗”示范村（社区）。

    奖优罚劣  营造你争我抢创建氛围

思路确定了，如何激发各村（社区）的创建热情？

夏县坚持把制度测实效、办法定优劣贯穿创建工作全过程，确保创建工作靶向精准、富有成效。一是建立工作机制。制定县领导包联、专项拉练赛、督导指导、动态调旗四项制度和评审验旗办法，下发重点任务提醒函3次，以制度落实推动任务落实。二是强化督查督导。5个督导组采取实地调研、随机暗访、座谈了解等方式，深入各村（社区）170余次，发现和纠正问题60余个，推动创建工作有力有序开展。三是强化结果运用。对三面红旗以上的示范村（社区），予以授旗表彰，给予1万元至3万元的工作经费补贴，适当上调村干部报酬标准；对达不到一面红旗的村（社区），深刻剖析问题根源，扎实开展整改，并给予组织处理。每年进行一次“回头看”，对工作出现滑坡、达不到标准要求的，及时撤销称号，取消相应奖励待遇。

在此基础上，夏县建点示范，发挥典型引领作用，坚持点上抓示范、面上抓推动、全县抓提升，确保创建工作整体推进、提质提效。一是树立身边样板。按照“每个乡镇有样板、每面红旗有标杆”的工作思路，每个乡镇建立示范点两个，让各村学先进有榜样、找差距有标尺，推动创建工作再上台阶。二是及时总结经验。对全县“六步夺旗”做法进行总结，对22个示范村、1个示范社区具体做法进行深入调研，及时总结经验做法广泛宣传，指导工作实践，营造浓厚氛围。三是实地学习观摩。以乡镇为单位，先后两次组织各村到示范点实地“取经”，点上开花、面上结果，推动创建工作整体提升。

    畅通渠道  将各类资源向基层集聚

做好任何一件事情，都离不开一支坚强有力的队伍。夏县坚持“抓基层、强基础、固基本”的工作导向，聚焦“人钱物效”抓创建，确保创建工作扎实有序、落实有力。

为充实基层力量，确保工作有人干，夏县畅通人才向基层流动渠道，制定优惠政策，选派65个单位198名干部驻村工作，选派34名干部到村（社区）任职，公开招聘58名大学生到村（社区）工作。制定实施《夏县人才引进暂行办法》，回引人才56名，建立360余名的“土专家、田秀才”人才库、628名夏县籍在外人才库，定期组织开展乡村振兴服务，为创建工作提供强大的动力支撑。

为整合各项资源向基层汇集，夏县聚焦乡村建设行动，统筹整合乡村振兴资金7690万余元，以水路电网、产业升级、现代农业等为重点，全面加强村（社区）基础设施建设；建立政府、社会、个人三方融资绿色通道，制定优惠政策27条，激励社会各界参与“五面红旗”创建，吸纳各类社会资金3.8亿元。

城西社区辖内有不少老旧小区，在规划之初停车位设置数量严重不足，乱停乱放现象很难根治。创建工作开展后，城西社区努力协调，在有条件的小区划分停车位，新建改建车棚，受到居民好评。

夏县还畅通政策向基层倾斜渠道，坚持基层一线提拔使用干部的鲜明导向，2021年共提拔和进一步使用乡村振兴业绩突出干部75名。制订“阵地提升、敞门亮灯”“三化三哨三服务”等专项行动方案，新建和改扩建党群服务中心35个，服务群众3.8万余人次，让群众切实感受到创建工作带来的政策红利。

“五面红旗”示范村（社区）创建让夏县各村（社区）发生了明显变化。换届工作中，夏县县委严把“六道关口”，强化分析研判，着眼选优配强，全面完成村（社区）“两委”换届工作，村（社区）“两委”主干“一肩挑”比例达到93.7%，“两委”成员平均年龄42.5岁，大专及以上学历占比达到36.9%。“夏乐”西瓜、格瑞特葡萄酒、“四季飘香”花椒、“夏鲜”蔬菜等产业，品牌效应进一步扩大，产业布局也更加优化。截至目前，该县建起现代农业产业园10个、高标准农田8.2万余亩，智慧农业初具规模；县城配置社区菜店、便利店、早餐店78个，设立商业网点、爱心驿站26个，新安装小区监控22个，群众生活更加舒心安心……

全面推动“五面红旗”示范村（社区）创建落地见效是夏县接下来的重点工作之一。该县将坚持书记带头抓创建、凝聚合力抓推进、健全机制抓落实、全域覆盖抓拓展，以“争先进位、争创一流、站在前列”的勇气担当，让“五面红旗”在夏都大地高高飘扬。（记者  张君蓉 ）