聚合力 护成长

——夏县罪错未成年人分级干预工作侧记

几个月前，几名初中女生在夏县县城一公园把一名同学围住，要她赔礼道歉，还打了她一巴掌。一句口角，差点变成一起欺凌事件。在该县公安局、相关学校的及时介入下，事情得到了妥善解决，孩子们受到了帮助教育，认识到自己的问题。

一天夜里，17岁的小韩与几个朋友一起“拉车门”被抓。夏县公安局以涉嫌盗窃罪移送检察机关审查起诉。因为他年纪小、情节轻，夏县人民检察院对他作出附条件不起诉决定，并为他安排专门的心理老师进行帮教。

两件事，一件轻得登不了案卷，一件重到进了检察院，却被同一张网兜住。这张网，叫罪错未成年人分级干预。9月10日，全市罪错未成年人分级干预工作现场推进会在3个试点县之一的夏县召开。

机制破题——

精准画像，分类施策

今年5月，运城市委政法委统筹，市人民检察院会同市公安局、市教育局、团市委、市妇联等成员单位共同签署了《运城市罪错未成年人分级干预工作实施意见》，正式建立我市罪错未成年人分级干预机制，构建了“五级风险”评估体系。一级风险针对不良行为；二级风险针对严重不良行为；三级风险针对违反治安管理处罚法规定的行为；四级风险针对违反刑法规定，但因情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪的行为，或因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的行为；五级风险则针对轻刑犯罪，人民检察院依法作出相对不起诉或附条件不起诉的行为。针对不同风险等级，按照“一级抓教育、二级抓监护、三级抓会商、四级抓矫治、五级抓闭环”总体要求，由轻到重同步配套对应“五级处遇”措施：一级风险干预侧重校园教育警戒、志愿服务引导；二级风险干预依托社工、心理辅导，强化监护干预；三级风险干预由公安机关牵头实行规范矫治，必要时启动专门教育；四级风险干预引入专业机构，实行个性化帮教、技能性培训与强制亲职教育，必要时启动专门矫治教育；五级风险干预由检察机关牵头，统筹全流程矫治管控，依规衔接专门矫治教育，力争实现一级一策、精准匹配、高效干预。在这套机制的基础上，后来又完善形成“一项机制、双线载体、三维矫治、六大保护”融通的“1236”运城市域治理模式。

机制在市里，路在县里。作为这项工作的3个试点县之一，夏县县委政法委抓总，由夏县人民检察院牵头，构建了“早发现、分等级、精准帮、长效管”的罪错未成年人分级干预工作体系，把检察、公安、教体、团县委、妇联拧成一股绳，不让一个迷途孩子在部门衔接的断点上失管失教。

试点探路——

夏县构建“六个五”工作特色

夏县人民检察院把这项工作作为“一把手工程”抓在手中，以“最有利于未成年人”原则为根本遵循，创立“指南针+育蕾”未检工作品牌，探索形成“一体履职固本强基、分级干预精准施治、源头预防深耕善治”的工作格局，推动未成年人检察工作从“个案办理”向“系统治理”转型升级。

夏县人民检察院在探索中实践，在实践中创新，积极完善“1236”治理模式，总结提炼“六个五”工作特色，即“5人团队、5个首家、5级风险、5级处置、5个流程、5个零目标”，推动各项核心业务数据持续向好，未成年人司法保护质效稳步提升。

育蕾未检工作5人团队由“检察长+员额检察官+助理+2名社工”组成，融合“检察+社工”模式，坚持以一体履职理念统领未检工作全局，在机制磨合与队伍锤炼中持续释放保护效能。按照“高质效办好每一个案件”要求，统筹解决好“惩治与挽救”“打击与保护”“办案与治理”关系，坚持“宽容不纵容”处置涉罪未成年人，超七成帮教对象顺利回归社会。

个案追踪——

五级风险抓闭环，一根线牵到底

小韩对应的是五级风险，抓闭环。放在过去，考察期一过，卷宗一合，事情就算完结了。这项工作启动后，夏县人民检察院安排了专门的心理老师周老师对其进行帮教。周老师找到他时，他正在盐湖区打工，说起以后“没有规划，走一步算一步”。周老师不讲大道理，先问：“一个月挣多少？住哪儿？想不想学个活儿？”再问：“你爸你妈咋说？为啥没有继续上学？”聊久了，小韩吐了实话：“不是想偷，是父母长期在外打工没人管我，朋友一吆喝，觉得能挣快钱。”

接下来是“一人一档、一人一策”：心理测评、情绪疏导、亲职教育、公益体验。周老师多次上门找他聊天，给他打电话，关心他的生活，鼓励他走正道自立自强，帮他规划以后的工作。如今他回到了老家闻喜，在一家店里当了服务员，工服穿得板正。最近还跟当时办案的检察官打电话说：“想好好干，以后当个领班。”

从闻喜县出来，在夏县犯错，到盐湖区打工，最后又回到老家踏实落脚。这一圈兜兜转转，中间没断的是那头始终牵着的线，不因为跨了县就“掉出”机制。

轻案细管——

一级风险抓教育，一巴掌背后的反思

再说说文章开头的那几个女生。被打的女孩家长得知情况后，寻求公安机关帮助。由于公安民警的及时介入，双方和解。换以前，这件事就算翻篇了。罪错未成年人分级干预工作启动后，这条线索在分级干预里属于一级风险：一般不良行为，抓教育。

该县教体局、学生所在学校妥善处理矛盾后，把更多的焦点放在了让孩子们真正意识到行为的偏差上，对他们进行教育。

“要是你被拽到公园、被逼鞠躬，你怕不怕？”几个女孩低头：“我光想着让她道歉出气，没想她怕不怕。”经过教育后，一个女孩说道：“我没想到自己的行为，会给别人带来那么大的伤害。”

根据这一级风险暴露出来的问题，团县委充分发挥少工委组织优势，组织专业心理辅导员进校开设专项课程，从源头减少偏差行为复发；县妇联开设“夏姐姐·护苗家长课堂”“夏姐姐·家庭教育专题指导”，围绕家长法定监护责任、未成年人行为边界规范、青少年不良行为预防与纠正等家长刚需内容，制作推送家庭指导专题课程，有效扩大家庭教育指导覆盖面，帮助家长掌握科学育儿和日常管教的基础方法。

公园里的“一巴掌”和路边的一次“拉车门”，夏县用了两种完全不同的方式去接。轻的，学校调解、家长到场、法治副校长上课，孩子回教室安心上课，没人被贴标签。重的，检察院牵头、心理老师多次帮教，跟踪回访合格后，完成闭环。

专门矫治——

四级风险抓矫治，三少年接受精准矫治

还有一个案子属于四级风险。3名14岁到15岁的少年，涉嫌盗窃、殴打他人等多起违法犯罪，但之前都因为年纪小等原因，被办案单位作出不予刑事（行政）处罚的决定。在夏县因盗窃车内财物被抓后，夏县公安局安排专门警力同步对该3名未成年人开展社会调查，了解其监护人基本情况以及生活经历、受教育情况后发现，该3人长期辍学、混迹于社会且家庭监护能力弱，遂将3人送至太原市专门学校接受专门矫治教育。

这就是《运城市罪错未成年人分级干预工作实施意见》落到夏县的样子——五级风险，五级处遇，轻的轻管，重的重管，每一级都有人接。文件里规定的“一级抓教育、二级抓监护、三级抓会商、四级抓矫治、五级抓闭环”总体要求，在夏县变成了学校心理老师的一对一疏导，团县委的专项课程，县妇联的护苗行动，公安局、检察院的专门教育、高效干预。

夏县在全市首家会签文件，出台《夏县罪错未成年人分级干预工作实施意见》，夏县人民检察院是我市首家罪错未成年人分级干预平台试行单位，在全市首家引入社会服务力量，借助他们开展前置社会调查、实施一对一专业化心理帮教、参与公益活动等，激发帮教对象共情反思，唤醒心灵。

通过实施“1236”治理模式，深化部门协同共治，积极引入专业社工力量参与矫治，坚持宽严相济、治防并举，夏县罪错未成年人分级干预治理取得初步成效。目前，线上智慧平台累计录入罪错线索22条，均做到了分级研判零盲区、干预矫治零断档、重新违法零发生、监护履职零缺位、权益保障零疏漏。涉罪未成年人矫治率达100%，实现个案精准矫治、家庭关系修复和社会风险清零三重社会治理成效。

未成年人是祖国的未来、民族的希望。每一个罪错未成年人的背后，往往都站着一个缺位的家庭、一段断裂的教育、一片失守的监护。夏县的探索实践告诉我们，罪错未成年人分级干预，不是简单地“一放了之”或“一判了之”，而是用制度的温度去丈量每一个孩子的内心距离，用机制的精度去匹配每一个孩子的矫治需求。

从女孩那句迟来的“我没想到伤害那么大”，到盐湖区打工路上那通始终没有断掉的帮教电话；从“五个首家”的制度创新，到“五个零”目标的扎实落地——夏县用一张密实的防护网，兜住了那些差点掉下去的孩子。这不仅是基层治理的一次生动实践，更是对“最有利于未成年人”原则的深刻诠释。

保护未成年人，就是保护我们的未来。当每一个迷途的孩子都能被看见、被理解、被拉一把，当每一级风险都有人接、每一分偏差都有人管，我们才能真正做到：不让一个孩子掉队，不让一个青春掉线。这，就是夏县罪错未成年人分级干预工作最大的意义所在。

来源：运城日报

记者：张君蓉 南 辽