运城市委老干部局创新普法工作实践

背景情况

根据习近平法治思想中关于“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的要求，认真贯彻落实市委创建新时代党建引领基层治理示范区会议精神，按照司法部《中华人民共和国人民调解法》《全国人民调解工作规范》的相关规定，市委老干部局立足运城实际，突出地域特色，组织引导离退休干部积极参与民调工作，推动人民调解与普法依法治理深度融合，探索出了一条具有运城特色的银发调解员普法依法治理新路径，为基层社会的和谐稳定注入了强大动力，有力推动了基层社会在法治轨道上实现高质量发展。

主要做法和成效

（一）注重顶层设计，以“两个统筹”夯实工作基础。一是统筹安排部署，有力指导工作开展。运城市委老干部局联合运城市司法局研究制定了《运城市离退休干部积极参与人民调解工作方案》，将老干部参与人民调解工作作为打造“银耀河东”工作品牌的重要任务。要求各县（市、区）和市直各单位深入动员、精心实施，构建“人员选拔—资格确认—人员培训—组织上岗”管理体系，制定详细的时间表、路径图和任务书，确保工作有序推进。二是统筹选聘标准，注重优化队伍结构。明确担任调解员需政治过硬、品德高尚、爱岗敬业等条件，优先从公安、检察、法院、司法行政、纪检等战线离退休的老同志以及各县（市、区）离退休的党政领导干部和具备较高政策法规素养的一般离退休干部中选拔。各县（市、区）委老干部局初步确定人员后，报送市委老干部局进行资格终审，经向社会公示完成后，报送司法行政机关备案。截至5月底，全市共有320名老干部担任调解员，达到每个乡镇及大社区至少配备1—2名银发调解员的目标。通过严格选聘，组建了一支素质较高、结构合理的调解员队伍，为普法依法治理工作提供了坚实的人才支撑。

（二）建立工作机制，以“三个强化”提供服务保障。一是强化技能培训，提升专业素养。市县两级老干部工作机构联合司法局通过“线上 + 线下”“现场调解 + 实地观摩”“旁听庭审 + 交流研讨”“案例评析 + 实训演练”等多种形式，开展涵盖法律法规、心理学知识、沟通艺术、智能手机使用等内容的业务培训。邀请全国离退休干部先进个人陈潼兰或当地调解专家进行专题辅导，学习新时代“枫桥经验”和新的法律法规知识，掌握民事调解技巧和办法。通过系统培训，调解员的专业素养得到显著提升，不仅能够更加专业、规范、精准地开展调解工作，同时也为普法宣传提供了更专业的知识储备。二是强化责任落实，就近发挥作用。各县（市、区）委老干部局积极与本辖区司法部门协调，将参与人民调解工作的老干部按照居住地域编入就近乡镇、街道及社区的人民调解委员会，在调解委员会领导下开展工作，服务基层。这种就近安排的方式，使调解员能够及时了解当地矛盾纠纷情况，迅速响应并开展调解工作，同时也方便调解员参与社区的普法宣传活动，提高了工作的针对性和实效性。三是强化机制保障，激发工作活力。建立矛盾排查、联运协作、调解流程、激励表彰等工作机制，要求参与调解工作的时间原则上不少于一年，鼓励老干部连续参与。对考核优秀的调解员，给予表彰奖励，优先录用为专职人民调解员，享受相应待遇。不少县乡还设立了老干部民调工作室，为老同志发挥优势创造条件。这些机制的建立，有效激发了老同志参与人民调解工作的积极性和主动性，使他们能够全身心地投入到普法依法治理工作中。

（三）主动担当作为，以“四个聚焦”确保工作成效。一是聚焦提升法治意识，深入进行普法宣传。银发调解员带头贯彻落实运城市委创建新时代党建引领基层治理示范区会议精神，开展形式多样的普法工作。在农村集市，现场设置普法摊位，向群众派发法治宣传资料，免费提供法律和政策咨询，通过现场调解以案普法；在社区广场，联合老干部特色文艺宣传队，采用“文艺 + 普法”的形式普及法律知识；在中小学校，开展法治教育，培养学生“尊法、学法、守法、用法”的法治理念。通过这些活动，广泛传播了法律知识，提高了基层群众的法治意识，营造了良好的法治氛围。二是聚焦构建和谐村区，倾情排查化解矛盾。按照市委老干部局关于争当“河东银发红管家”的工作部署，银发调解员协助乡镇（街道办）司法所、乡村（社区）专职工作人员开展日常巡查，常态化摸排隐患，超前服务，从源头上避免矛盾纠纷发生。一旦发生矛盾纠纷，立即上门走访，将矛盾化解在源头、解决在一线，实现“小事不出村（小区）、大事不出镇、矛盾不上交”。调解员还进行回访工作，了解当事人的满意度，赢得了群众的信任和支持。从5月份银发调解员上岗以来，全市就成功调解950余例矛盾纠纷，有效维护了基层社会的和谐稳定。三是聚焦服务重点人群，用心守护平安幸福。高度关注老年人、残疾人、外来务工人员等群体的权益保障，针对其易发的赡养、抚养、劳资、消费等纠纷，银发调解员提供上门调解、法律援助等便捷服务，传递调解温度，保障合法权益。通过为重点人群提供专门的法律服务，体现了普法依法治理工作的人文关怀，促进了社会的公平正义。四是聚焦提升工作效能，积极创新调解机制。银发调解员适应互联网技术发展，通过建立微信工作群，与当事人进行线上视频沟通。与司法、信访、公安等部门建立联动调解机制，及时沟通、协同工作，形成合力化解复杂矛盾纠纷。创新调解机制提高了调解工作的效率和质量，使普法依法治理工作能够更好地适应新时代的需求。

（四）强化队伍建设，以专题培训提升服务技能。盐湖区委老干部局采用“单位推荐 + 个人自荐”双向选拔模式组建专业调解队伍，重点吸纳公检法司系统退休专业人才。举办专题座谈培训会，邀请司法领域专业人士采取多元形式开展系统化教学，提升调解员专业能力。永济市老干部党委制定下发《关于推广陈潼兰矛盾调解化解机制有关工作通知》，通过广泛宣传学习全国离退休干部先进个人陈潼兰同志先进事迹，建立“银龄调解”人才库，并向市司法局和市人民调解组织推荐。组织党员依托“蒲坂先锋”微信小程序开展“双线报到”，当好“六员”，为基层治理贡献力量。河津市委老干部局举办专题培训会，特邀山西省一级调解员白印侠就做好民调工作进行授课辅导，介绍常见矛盾纠纷类型，分享调解方法和经验。助力老干部以更专业的业务能力满足新时代人民调解工作的要求。临猗县委老干部局举办人民调解工作专题培训，邀请信访局退休干部裴峰主讲，助力提升老干部调解员的实操能力，为发挥老干部优势注入新活力。闻喜县委老干部局举办“银发调解员”专题培训会，特邀县司法局资深调解员谢晴娟授课，并通过典型案例演示“情、理、法”融合的调解方法。

经验启示

（一）坚持党建引领是核心。

组织老干部参与人民调解和普法依法治理工作中，局机关始终坚持党建引领，将工作与创建新时代党建引领基层治理示范区紧密结合。通过加强离退休干部党组织建设，发挥党员先锋模范作用，使老干部在思想上、行动上与市委决策部署保持高度一致，为工作的顺利开展提供了坚强的政治保障。

（二）发挥老干部优势是关键。

市委老干部局充分认识到老干部独特的政治优势、威望优势和经验优势，通过严格选聘、系统培训，组建了一支高素质的调解员队伍，他们凭借自身的威望和经验，不仅能够更好地与群众沟通交流、化解矛盾纠纷，还传播了法律知识，赢得了群众的信任和支持。

（三）形成工作合力是保障。

普法依法治理工作是一项系统工程，需要各部门的协同配合。市委老干部局在工作中积极与司法、公安等部门以及各县（市、区）沟通协调，形成工作合力。各部门充分发挥自身职能优势，共同推进人民调解和普法依法治理工作，取得了良好的工作成效。

运城市委老干部局通过组织老干部参与人民调解工作，并将其与普法依法治理紧密结合，探索出了一条具有运城特色的基层治理新路径。在今后的工作中，会继续坚持党建引领，充分发挥老干部优势，不断创新工作机制，形成工作合力，为提升基层社会治理效能、推进全面依法治国作出更大的贡献。

通讯员：王凯