“小机制”解决“大问题”

——从平陆“一簿三单月台账”看综治中心规范化建设的基层实践

自去年起，运城市平陆县张店镇综治中心工作人员师瑞瑞每天到岗后的第一件事，就是去群众接待大厅，翻阅那本厚厚的登记簿，看看哪些诉求接近办结时限，哪些需要在本周调度会上集中研究。这已成为她雷打不动的“早课”。

在她眼中，这本登记簿不只是一份记录——它是全镇群众诉求的“总账本”。每一行条目背后，都对应着一张受理告知单、一张转送交办单，或是一张督促提醒单。到了月底，这些单据又被装订成册，汇入月台账。群众的每一件诉求像被装上了“GPS导航仪”：进门就登记、流转不丢件、终点必反馈。

这套被称作“一簿三单月台账”的工作机制，正在平陆县两级综治中心全面推广。它的核心逻辑并不复杂：用一本登记簿把群众诉求“统”起来，用三张单子把办理流程“管”起来，用一本台账把治理数据“用”起来。这套“小机制”，解决了基层治理中诉求登记不规范、流转不顺畅、督办不到位、办结无闭环的大问题。

好机制带来踏实感

“有事不知道找谁，好几个部门各管一摊，办事不光需要‘多头跑’，还可能等不上个结果。”这是张店镇政法委员胡馨月在任职初期的调研中，听到群众反馈最多的情况。

痛点不止于此。平陆县委政法委副书记刘开锋梳理了推行“一簿三单月台账”之前的普遍问题：登记不规范，许多诉求口头记录、没有台账，容易漏记、错记；流转不顺畅，诉求交办无专人、无时限，经常出现没人接单、互相推诿的情况；督办不到位，事情办快办慢一个样，缺乏约束；办结无闭环，很多事项办完没反馈、没回访，群众心里没底，极易引发重复信访。

“综治中心建起来了，但如果没有一套规范的运行机制，没有科学的流转、督办、闭环流程，这个阵地就是一个‘空房子’，难当大任。”刘开锋打了一个比方。正是在这个背景下，“一簿三单月台账”应运而生。

这一机制选在张店镇试点。张店镇综治中心从诉求登记这个最基础的环节抓起：群众进门，专职人员在登记簿上录入时间、来源、诉求内容、拟办意见、办理结果五大要素；当场发放受理告知单，告诉群众“事已受理、谁在负责、几天答复”。这个看似简单的动作，渐渐让办事群众感受到“有人管”的踏实感。

三张单子盯出“加速度”

登记只是第一步。诉求要解决，关键在于流转和督办。

张店镇综治中心工作人员每天都会翻开登记簿、打开电子台账，按“剩余办理天数”排序——未来3天到期的标黄、当天到期的标红，逐一核对进度，然后对症下药，安排后续工作。

“把时限盯住了，办事的节奏就顺了。”师瑞瑞说。

这本登记簿里，“三单”的分工清晰明确：受理告知单是“受理回执”，给群众一个交代；转送交办单是“派工单”，精准分流至相关站所或调解组织，明确责任和时限；督促提醒单是“闹钟”，临近办结时限发出提醒，确保按期办结。

今年3月，张店镇一起土地纠纷就是循着这套流程跑通的。3月20日登记，中心当天发出受理告知单和转送交办单；镇调解员联合村干部实地丈量、组织调解；3月30日，双方达成协议。从登记到办结，登记簿有记录、交办单有去向、台账有闭环，每一步都清清楚楚。

对于一些部门“不接单”的情况，张店镇的做法是先沟通、再研判、后明确，职责不清的，召集相关方坐下来理清楚，该谁牵头就谁牵头，需要协同的综治中心来统筹。“大家配合越来越顺畅，目标只有一个——把群众的事办好。”胡馨月说。

专职调解员赵学仓对此感触颇深：“每次调解，我们都会按照要求，把调解记录、调解协议、回访记录等关键材料装订成册，确保每一起案件全流程可追溯。而且，拿着登记单和交办单去调解，群众知道这是镇上安排的工作，配合度明显高了。”在他看来，单子既是化解矛盾纠纷的“导航图”，也是助力基层社会治理的“助推器”。

一本台账激活“主动治理”

“一簿三单”的最后一环，是月底汇成的月台账。但这本台账的意义远不止归档——它是一张基层治理的“CT片子”，哪儿有病灶，一目了然。

每月25号出台账后，胡馨月主要看三组数据：未办结清单、新增矛盾类型、重复投诉情况。今年5月，台账显示土地确权纠纷明显增多。综治中心及时研判，发现多是第二轮土地承包政策调整过程中，部分群众对新政策理解不到位引发的纠纷。中心提前介入，联合农村经济经营管理站开展政策培训，把矛盾化解在萌芽状态。

张店镇试点的喜人成果，让越来越多的乡镇打消了“台账多了、流程多了，工作量就多了”的顾虑，意识到规范登记、闭环督办，对减少信访隐患、提高解纷质效的重要性。一时间，“一簿三单月台账”如雨后春笋破土而出。

数据见证了机制的成效。2025年以来，全县群众诉求按期办结率从92%提升至98.5%，一般性民生诉求基本实现当月清零；越级访同比下降20%；群众办事满意度从95%提升至99%。

风口村党支部书记王波龙看到了村里的两个变化：“一是往县里跑的群众少了，知道镇上就能解决问题；二是群众对村干部信任多了，看到我们是真在帮他们跑腿、真能跑出结果。”

如今，平陆县正摸索推动“一簿三单月台账”向数字化升级——打通县域网格治理平台，纳入线上流转、线上督办、线上归档，实现群众诉求一键上报、全程跟踪、到期自动提醒、数据自动汇总。“我们希望借此减少基层人工台账工作量，让整个办理流程更高效、更规范、更精准，早日实现基层治理从‘人工盯守’向‘数据赋能’转变。”刘开锋介绍道。

一本账簿、三张单据、一沓台账，抓紧了、深耕了、做细了，就能激发“小机制”里的“大作用”。平陆县综治中心在力求“将每一件小事盯到底”的承诺里，稳扎稳打，聚沙成塔，将规范化建设一点一滴地转化为群众的获得感、幸福感和安全感。

“如果满分是10分，您会给综治中心的‘一簿三单月台账’机制打几分？”记者问。

“必须满分！我还跟村里人说，有矛盾就去中心登记，真管用呢。”曾被土地纠纷困扰多年的老王，在一张张单据的流转中消解了心结，巩固了对综治中心的认可、对基层干部的信任、对和谐社会的信心。在平陆，像老王一样的人，越来越多。