倾心为民筑平安——平陆县平安建设工作纪实

    风口村专职网格员柴安林到村民家中回访记者邢智轩摄

    记者  邢智轩  南辽

截至9月底，平陆县“三零”村（社区）114个，占比83.21%；“三零”企事业单位3243个，占比99.82%。全县共排查一般矛盾纠纷、安全隐患和治安问题836件（个），化解、整治827件（个），化解整治率达98.92%……这些数字的背后，是平陆县全县上下对平安的不懈追求。

近年来，平陆县聚焦中央、省委、市委的决策部署，狠抓平安建设各项工作措施落实，全县呈现出“五个明显”的良好态势：刑事、治安案件发案率明显下降，安全生产事故明显减少，信访总量明显下降，社会秩序明显好转，群众安全感明显提升，全县社会政治大局持续保持稳定。近日，在省委平安建设领导小组印发的《关于命名2020年度省级平安县（市、区）的决定》中，平陆县被命名为2020年度省级平安县。

    加强“全科网格”建设

“目前全县共有227名专职网格员，其中农村网格员有167名、社区网格员有60名。下一步，我们将根据新制定的网格员选聘管理办法，重新招录一批责任心更强、素质水平更高的网格员，不断提升网格服务管理水平。”平陆县委政法委副书记雷江风介绍道。

按照最新的网格员选聘办法，任职农村网格员的最大年龄由65周岁降低到55周岁，由村“两委”除主干以外人员担任；要求社区网格员半数以上由35周岁以下、大专以上学历人员担任。同时，农村网格员和社区网格员的薪酬也分别增加到每人每月1000元和2000元，实行统一标识、统一装备、统一工作指令、统一考核的“四统一”措施，使网格工作进一步规范化、精细化。

依托网格员在“风险管控、一线调解、隐患排查”中的作用，今年以来，全县共上报转办各类事项6027件，处置化解5774件，真正实现了“人在网中行、事在格中办，情在网中积、心在格中暖”，有效提升了人民群众的安全感、幸福感和满意度，确保社会治安大局平稳有序。

杜马乡地处平陆县西部，区域总面积80.49平方公里。该乡共划分7个大网格，有网格长7名、专职网格员8名、兼职网格员92名，其他人员150名，实现了网格全覆盖。在基层治理中，杜马乡坚持以党建为引领、网格化管理为抓手、基层基础建设为支撑，依托7个村级党群服务中心活动阵地，着力打造“一核多元，共治共享”基层治理模式，建立“网格长+专职网格员+兼职网格员+N”的运行体系，夯实以网格员为主体，村组干部、支部党员、群众代表和志愿者为支撑的网格力量，形成横向到边、纵向到底、全面覆盖的村级网格化管理服务体系。

今年以来，杜马乡网格员先后组织走访1200户，治安巡查600人次，排查纠纷矛盾64起，化解64起，切实把工作做到群众心坎上。特别是在防汛救灾工作中，杜马乡网格员实行24小时值班制，先后29次前往地质灾害监测点、老旧房屋、低洼地段、水库沟渠等地进行隐患排查，及时处理各类隐患和险情49个，转移群众52人，确保人民群众生命财产安全。

在平陆县张店镇风口村，专职网格员兼调委会主任柴安林拿着一个小本本，向记者介绍村内的主要矛盾摸排情况。“就是这个巡查笔记，我平常都是随身携带着。在走访排查的过程中，发现任何问题，我都随时记录在本子上，然后再寻找合适的解决办法。”柴安林说道。

风口村是远近闻名的避暑胜地，村内的矛盾纠纷主要集中在损害赔偿、环境污染、合同、土地等方面。近年来，风口村以网格为载体，以服务为抓手，创建了12个平安服务小站，推出小网格、小分队、小喇叭、小板报、小旅游等“五小”服务，对内化解各类矛盾纠纷，为群众提供致富门路；对外服务游客，提供吃、住、行、购、帮“一条龙”服务，形成了“人在格中行、事在格中办、情在格中积、心在格中暖”的微自治模式，村内一般性矛盾纠纷从平均每年36起下降到每年5起。

    探索多元解纷机制

“很多矛盾纠纷都是琐碎小事，但对居民来说，却是牵涉切身利益的大事。我们要切实调解好各类矛盾纠纷，维护居民正当利益，为社区营造和谐平安的良好氛围。”平陆县社区服务中心党委书记、主任王玉丰说道。

北城社区的矛盾主要集中于物业纠纷等方面，该社区实行党委书记—支部书记—党小组组长—党员中心户四级网格架构，实现了党建引领全覆盖，党组织服务管理触角延伸到基层治理“最末梢”。

“在此次换届选举工作中，网格员在征求意见、人员推选、秩序维护、确保稳定等方面发挥了非常大的作用，确保了此次换届选举的正常运行。”王玉丰说，“平安建设的内涵就是社会和谐稳定、人民群众安居乐业。其中，网格员在平安建设中的作用必不可少。”

在北城社区党群服务中心三楼，有一个北城社区协商议事室，这是该社区与县政协联合打造的一个协商平台。该协商议事室本着“围绕中心服务大局关注民生立志为民”的工作理念，紧扣党政工作的重点、居民生产生活的难点、社会治理的焦点，认真落实协商于民、协商为民要求，围绕居民公共服务、社情民意、特殊人群服务、矛盾纠纷化解、政策法律宣传等开展协商，畅通居民利益诉求表达渠道，预防和化解矛盾纠纷，有力地促进了社会和谐稳定。

平陆县圣人涧镇是该县的人口大镇，随着城市化进程的加快和城市规模的扩张，各类矛盾纠纷多发。“我们辖区的矛盾多集中在经济纠纷、家庭内部纠纷以及建筑领域等方面。很多矛盾尤其是家庭内部矛盾，如果从法律角度进行处理，这个家庭有可能就散了。所以，我们圣人涧派出所建立了一个矛盾纠纷调解室，希望通过调解来化解矛盾纠纷，实现辖区平安稳定。”平陆县公安局圣人涧派出所所长宋向红说，“小事不小办，小案不小看。只有把小矛盾及时化解了，才能有效防止民转刑案件的发生。”

为了将矛盾纠纷及时化解在最基层，圣人涧派出所广泛调研，总结出“党建引领、司法进所、律师驻所、三方联调”的多元化调解机制，创建符合圣人涧派出所实际的“1355”调解模式：“1”即党建引领；“3”即人民调解、行政调解、司法调解三方联调；“5”即破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利；“5”即让谚语惊醒、让故事明理、让音乐减压、让娃娃泄气、让服务贴近。

自“1355”调解模式应用以来，该辖区没有一起民转刑案件发生。今年以来，圣人涧派出所共调处化解各类矛盾纠纷109件，化解成功率达100%，及时消除民转刑治安隐患19起。“1355”调解模式的应用，不仅优化了工作环境，降低了毁约率，提高了调解成功率，增强了调解公信力，促进了警民关系的和谐。

    织牢社会治安防控网

如今的平陆县，人民群众出行越来越放心、居家越来越安心，这些都离不开平陆县委、县政府以及相关部门的努力。

近年来，平陆县以开展三大领域打击整治专项行动为突破口，以“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”以及涉枪涉爆、非法集资、电信网络诈骗、假冒伪劣商品、农村涉黑涉恶、危害农产品质量安全等突出违法犯罪为打击重点，立足扫黑除恶常态化，先后破获刑事案件34起，刑事拘留犯罪嫌疑人52人。尤其针对电信网络诈骗案件高发态势，坚持线下宣传到户、线上推送到人，深入开展防范电信网络诈骗宣传活动，共签订发放反电诈“一书一信两册”各10万余份，宣传覆盖率达98.1%，下载安装“国家反诈中心”App6.1万人次；集中开展打击电信诈骗专项行动，破获案件4起，抓获犯罪嫌疑人7人，人民群众安全感明显提升，有效维护了全县社会稳定。

随着经济社会的快速发展，人民群众不仅关注自身的人身财产安全，而且更加关注社会公共安全。截至今年9月底，平陆县共排查一般矛盾纠纷、安全隐患和治安问题836件（个），化解、整治827件（个），化解整治率达98.92%。其中，排查一般矛盾纠纷667件，化解661件；排查安全隐患161个，整治158个；排查治安问题8个，整治8个；排查重大矛盾纠纷、重大安全隐患和突出治安问题5件（个），化解、整治3件（个）。

县安委办牵头，联合县应急、住建、消防、交通运输、交警、发改、市场监管等有关部门组成执法检查组，聚焦重点行业领域，深入开展安全执法检查活动。通过采取现场处置、行政处罚、行政强制、挂牌督办等手段，进一步倒逼企业强化安全生产主体责任落实，整治消除一批安全隐患，确保全县安全形势持续稳定。截至9月底，全县累计成立检查组1007个，检查企业2600家，共排查隐患2189条，整改2176条，限期整改13条。

持续推动社会心理服务体系建设，着力提升全社会心理健康素养。截至目前，平陆县完成了1个县级心理服务中心、9个乡镇级心理服务中心、137个村（社区）级心理服务室及卫健、平陆中学、县直初中、实验中学等单位心理服务室的建设任务，在硬件上做到了“五有”（有机构、有制度、有场地、有人员、有设施），软件上做到了“五化”（服务管理多样化、资料档案规范化、对象台账明细化、个案团辅详细化、身心活动个性化），有效预防了个人极端案（事）件和民转刑案件的发生。

如今，行走在平陆县，人民群众的幸福感和安全感不断增强，社会和谐稳定惠及越来越多的人民群众。全县各级各部门正围绕平安县城建设目标，从更高层次、更高水平上深化平安建设，为推动经济社会高质量发展而不懈奋斗。