在广袤的乡镇基层，“看得见的管不了，管得了的看不见”，曾是一道横亘在高效治理与服务群众之间的无形壁垒。2024年11月，永济市张营镇综合行政执法队的一次日常巡查，生动地演绎了这道难题的破解之道：队员发现一处隐蔽的私挖滥采点后，没有层层上报的等待，而是立即点开手机上的“智慧吹哨平台”。信息发出，永济市自然资源局的执法人员迅速响应，联合出击，扣押现场车辆，固定证据，并将线索无缝移交公安部门。雷霆行动，有效震慑了违法行为，也吹响了张营镇基层治理效能跃升的号角。

　　这声高效的“哨响”，并非偶然。它源于张营镇将综合行政执法改革作为推进法治永济、法治政府、法治社会一体建设的核心抓手，探索出“一争两抓”（争当改革“排头兵”，“1+N”抓队伍、“1+N”抓融合）的特色路径，为困扰基层的治理难题提供了充满活力的“张营解法”，也为乡镇综合行政执法改革蹚出了一条可复制、可推广的新路。

党建筑基 握紧执法“指挥棒”

　　“欲筑室者，先治其基。”改革伊始，张营镇党委、政府就深刻认识到，坚持和加强党的全面领导是构建乡镇综合行政执法新格局的定盘星。

　　“以前最头疼的就是这个。”执法队员李莹回忆道，“田间地头、房前屋后发现了问题，我们看得清清楚楚，可手里没‘权’，只能一级级往上报告，等市里有关部门派人来，有时就错过了最佳处置时机。群众着急，我们也无奈。”

　　改变，始于权力的下沉与整合。改革后，张营镇承接了58项执法事项清单（法定执法20项，赋权执法38项），其余则纳入高效的“吹哨”事项范畴。这份清单精准聚焦基层高频、民生关切的问题：私挖乱采、私搭乱建、违法占地、畜牧养殖污染……真正实现了“看得见”的基层力量，握住了“管得了”的执法利剑。

　　如何确保这柄“剑”用得准、用得好？关键在于找准党建与执法的结合点。张营镇成立了高规格的综合行政执法委员会，镇党委统揽全局，充分发挥综合行政执法办公室的平台枢纽作用。走进新落成的180余平方米标准化执法阵地，执法大厅、询问室、档案室、听证室、调解室功能分区清晰，5个按行业领域设置的执法窗口有序运转。这里，构建起了统一指挥、分工负责、协调联动的工作体制，将党的组织优势转化为强大的执法效能，确保群众诉求即时通、不推诿、快办结、可追溯。

“1+N”炼精兵 破解“谁来执”“如何执”

　　2024年3月，永济市吹响争当运城市新时代党建引领基层治理示范区“排头兵”的号角，张营镇综合行政执法工作目标更明，动力更足。

　　“谁来执法？如何执法？”是改革落地的核心挑战。张营镇的答案是“1+N”聚力。镇综合行政执法办公室统筹协调，整合镇综合行政执法队、镇派出所、市场监督管理所等力量，变“九龙治水”为“一支队伍管执法”。这支融合队伍，成为穿行在田间地头、守护在群众身边的执法主力军。

　　有了队伍，更需过硬本领。“有心办，不会办”的恐慌曾是新队伍面临的现实问题。翻开执法队员们的笔记本，密密麻麻记录着执法规范用语、精心剖析的案例、清晰的执法流程图解，这是他们消除本领恐慌的“底气手册”。

　　科学制订的年度培训计划，采用“线上+线下”双轨模式：邀请行业专家解读政策难点，执法能手传授实战经验，法律顾问把脉法律适用；特别是将省司法厅每月一期的“行政执法大讲堂”列为必修课，队员们反复研习，围绕58项执法事项清单，集中淬炼现场检查、调查取证、文书制作、应急处置等实操技能。持续的“练兵”，推动着执法工作不断迈向严格、规范、公正、文明的新高度。

“1+N”融合提效“五维联动”见真章

　　改革成效，最终要体现在服务群众、解决问题的实效上。张营镇创新构建“1+N”融合执法模式（即以综合执法为核心，链接N个协同力量），通过五大维度的深度融合，将制度优势源源不断转化为看得见、摸得着的治理效能，有力打通了基层治理的“最后一公里”。一组亮眼的数据，正是效能跃升的最佳注脚：行政执法检查186次，行政处罚11件，行政强制5件，罚款总额20534.6元，行刑衔接移交公安1件，向市直部门“吹哨”18次，网格员“吹哨”事项办结24起，人大代表意见建议收集5条。

　　这“五维联动”如何精准发力？

　　“执法+综治网格”，耳目延伸，覆盖无死角。39个网格，如同遍布全镇的灵敏触角。网格员人熟、地熟、情况熟，是发现苗头隐患的“千里眼”“顺风耳”；执法队员则具备法律专业知识和规范处置能力。二者“强强联合”，信息互通，协同作战，将大量违法行为扼杀在萌芽状态。“现在我们网格员一‘吹哨’，综合执法队马上就到，处置快、效果好，老百姓看在眼里，满意度自然就上去了。”常里村第二网格员李五齐的感慨，道出了“网格吹哨、执法报到”机制的生命力。

　　“执法+干部包联”，源头普法，服务走在处罚前。“谝（piǎn）”，这个充满乡土气息的词，在张营镇被赋予了法治新意。镇科级干部包片、一般干部包村，不再是简单的管理，而是带着政策“串门”，与群众“谝”法律、“谝”政策。村民李建群对此深有体会：“以前盖房挖土，哪懂什么破坏土地、生态？干部们来家里‘谝’了才明白，现在取土挖沙得报备，耕地红线碰不得!”这种“串门式”普法，将服务前置，把违法占地、私挖滥采、环境污染、安全生产等政策法规送到群众心坎上，有效减少了因不知法而违法的现象，变被动“灭火”为主动“防火”。

　　“执法+人大代表”，柔性监督，执法更有温度。聘请市镇人大代表担任行风政风监督员，是张营镇提升执法公信力和服务精细度的重要一招。实践“代表监督说事、综合执法解题”模式，广泛收集民情民意。副队长寻国强深谙执法艺术：“力度要严，守住法律底线；面对群众，则要体现柔的温度。比如对乱堆乱放垃圾影响环境的，我们先提醒警告、限期整改，拒不改正的才依法处罚。这叫有温度的执法，目的是引导自觉守法。”在张营镇，“处罚不是终点，教育守法才是根本”的理念已深入人心。

　　“执法+市直部门”，智慧吹哨，合力解难题。“智慧吹哨平台”是张营镇联动上级部门的中枢神经。基层发现自身难以处置的复杂问题或需要专业力量介入时，一键“吹哨”。平台界面清晰，“安全隐患”“环境污染”等事项一目了然。哨声一响，自然资源、生态环境、交通等市直部门闻令而动，迅速响应。“乡镇发现早、报告快，部门执法规范、打击有效。”寻国强边操作平台边介绍，“这个优势互补机制，解决了一批过去乡镇想管管不了、单靠部门又发现不了的老大难问题。”2024年年底那次成功的私挖滥采联合执法，正是此模式高效运转的典范。

　　“执法+数字赋能”，科技是提升执法效能的倍增器。张营镇通过监控实时巡查、视频回溯取证，对违法人员、车辆轨迹进行精准追踪摸排，让违法行为无所遁形，极大提升了执法反应的便捷性和精准度，为“管得好”提供了坚实的科技支撑。

　　从昔日“看得见管不了”的无奈，到如今“看得见、管得了”的高效，再到追求“管得好”的卓越，张营镇的综合行政执法改革，是一场深刻的基层治理能力变革。它通过“一争两抓”的清晰路径——“争”出了改革锐气，“抓”实了队伍根基，“抓”活了融合效能——成功将执法力量沉到了底，服务送到了家，难题解在了根。