法治力量薄弱、解纷方式单一、群众维权多头跑等问题，是困扰基层治理的难题。近年来，平陆县以县域实际为出发点，以“让人民群众只进一扇门，最多跑一地”为目标，扎实推进“一站式”矛盾纠纷多元化解工作体系建设，建立了“一站式联合接待，一揽子调处纠纷，一条龙服务群众”的多元化解机制，探索出具有平陆特色的“枫桥经验”，全力确保全县社会大局和谐稳定。

平陆县人民法院法官在基层调解土地承包纠纷（资料图片）

　　构筑三级平台

　　筑牢矛盾纠纷化解第一防线

　　走进平陆县矛调中心，群众接待大厅、职能部门接访区、行业调解服务区、心理调解服务区等一应俱全。

　　“推开一扇门，纠纷全化解。这是平陆县不断落实专门编制、机构、人员、场地，整合各部门管理功能和服务职能，为基层群众提供‘一站式’矛盾纠纷调处和优质公共服务的具体举措，实现了社会治理单功能向服务管理多功能转变，达到了‘一站式受理、一条龙服务、一揽子解决’的目的。除此之外，乡镇和村都设置有矛调中心，可以让群众少跑路，矛盾纠纷得到及时化解。”平陆县委政法委社会治理室主任王永贵告诉记者。

　　近年来，平陆县结合该县实际情况，探索形成了党政领导、政法委牵头抓总、司法行政指导推进、乡镇部门全力实施、多元调解共同引导的工作模式，要求乡镇矛调中心建设主要以司法所建设为主体、综治中心为依托，形成融矛调中心、司法所、综治中心为一体的建设格局，村级矛调中心建设依托村级综治中心，充实矛调工作内容，做优县级中心、做强乡镇中心、做实村（社区）中心，实现了县乡村三级“一站式”矛调中心全覆盖。

　　——做实村级“前哨所”。村级矛调中心依托村党群服务中心，综合信访受理、人民调解、法律服务三项功能为一体，扩展专业调解、品牌调解、社会调解等功能，整合吸收人民调解员、网格员、法律顾问、法律明白人、村干部、新乡贤等不少于10人的调解队伍力量参与，守牢矛盾纠纷排查化解的第一道防线，实现小事不出村。

　　——做强乡镇“主阵地”。乡级矛调中心依托乡镇司法所，按照“1+3+3”工作模式，集成信访接处、矛盾调处、法律援助、心理疏导、困难帮扶等功能，设置一厅三站三室（“一厅”即信访接待厅；“三站”即公共法律服务工作站、法官工作站、公益诉讼联络站；“三室”即调解室、涉法涉诉工作室、心理咨询室），形成横向与访调、公调、行调对接以及纵向与县级法律援助机构、检察院公益诉讼部门对接机制，构建了纵横联动的矛盾纠纷多元化解平台，实现大事不出镇。

　　——做优县级“终点站”。县级矛调中心设置接待登记区、候访区、便民服务台、职能部门接访区、行业调解服务区、心理调解服务区、律师咨询服务区、领导接访室（视频接访室）、督查督办室、综合调处室等功能区块。该中心按照“功能相近，能纳尽纳”原则，纳入司法、信访、矛调、法律援助、公证、风险评估等功能，打造基层社会治理“综合体”。实行“重点部门常驻、一般部门轮驻、涉事部门随驻和网格员轮班”，实现“由一起办公向一体作战转变”。自2020年9月份起，已有十多个单位入驻，进一步增强了处置化解矛盾纠纷的能力。

　　健全运行机制

　　提升矛盾纠纷化解工作质效

　　“一个窗口全受理，定期分析防隐患，‘一网统筹’服务好，综合调处效率高。”这是平陆县矛调中心的工作经验。

　　一个窗口全受理，就是实行一事一号，做到矛盾纠纷“一窗口”受理，闭环式管理。定期分析防隐患，是运用社会治理信息管理服务平台，对接“阳光信访”“诉讼服务”以及“网格员社会治理应用”等系统，开展日研判、周分析、月报告，重要节点实时研判，重要事项专题研判，及时发布预警信息，有效防范重大风险隐患。“一网统筹”服务好，就是研发“智治平陆”治理软件系统，群众通过移动端可以直接连线“我的网格员，我的警官、检察官、法官、律师”表达诉求、寻求服务，切实实现了“群众不出户、服务送上门”。综合调处效率高，就是县矛调中心整合人民调解、律师调解、行业性专业性调解、乡贤调解等资源，建立统一的调解员名册，为各村都配备了“三官一律师”（法官、检察官、警官及律师），加强人民调解、行政调解、司法调解的三调联动大调解，使矛盾纠纷化解在基层，吸附在当地，推进各类矛盾纠纷一揽子解决。

　　翻开平陆县矛调中心群众接待大厅来访登记表，群众来访的事项、事由以及办理单位、办理反馈都进行了详细标注。王永贵告诉记者：“群众来访的登记表会根据来访事项和来访事由，分派给接待大厅里的相关职能部门来处理，如果是简单的事项，我们会要求相关部门当面进行解答或解决问题，如果是较难处置的事情，我们会召开联席会议，协调相关部门共同解决。如果来访群众在生活等方面有困难，短时间内无法解决其合理诉求，我们还会提供司法救助或信访救助，帮助其度过困难时期。”

　　今年6月29日，平陆县矛调中心就化解了一起某局因修路导致排水不畅，使薛某某经营的蘑菇种植场所遭到经济损失的案件。

　　经了解，平陆县某局在施工过程中，导致排水渠被损坏，由于施工期间降雨较多，雨水流到了薛某某经营的蘑菇种植场所，造成薛某某三孔土窑洞严重受损不能恢复。随后，双方就如何赔偿发生争执，薛某某一气之下向法院提起了诉讼。经有关部门对蘑菇地损害鉴定后，认为双方各应承担本次事故45%的责任，意外风险责任占10%。法院又让对损毁的三孔土窑洞进行财产评估，薛某某认为自己家庭比较贫寒，承担不起此项评估费用，无奈撤诉。此后，薛某某便走上了上访渠道，先后在市、县信访局等部门进行上访，要求处理此事。

　　平陆县矛调中心高度重视，组织调解员、村干部、法官等多方面力量共同开展调解工作。经过走访，并与鉴定人员及村干部交换意见，按照法律法规和相关政策规定，结合双方的意见和主张，制订了翔实的调解方案。经过一个多月的调解，双方当事人最终达成了调解协议：某局一次性赔偿薛某某全部财产损失费18000元，30000元评估费由双方各承担一半，全部款项定于2023年8月20日前付清。协议进行了司法确认，切实保障了双方当事人的合法权益。考虑到薛某某的损失较大，意外风险责任由社会救助进行解决，县信访局一次性救助薛某某7000元。至此，这起长达近两年的上访案件得以顺利解决。

　　王永贵表示，让专职调解员参与到初信初访办理、重复信访治理、信访积案化解等信访矛盾化解的各个环节，实现了人民调解与信访在信访事项受理办理全流程的无缝对接，发挥了信访调解“1+1>2”的合力作用，有力地促进了信访矛盾纠纷及时就地化解，进一步维护了群众的合法权益。

　　强化多元联动

　　凝聚矛盾纠纷化解工作合力

　　“村、镇矛调中心化解的主要是婚姻家庭、耕地、宅基地、赡养父母等简单易调解的矛盾纠纷，如果矛盾纠纷被移交到县矛调中心，那么矛盾纠纷就会比较复杂，其中大部分是涉及合同、经济等类型的矛盾纠纷，这就需要专业人士和多部门联合参与、精准化解。”王永贵告诉记者。

　　近年来，平陆县创新发展大调解工作机制，建立了以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解工作体系，实现了人民调解与基层派出所、人民法院、信访部门的公调、诉调、访调的无缝衔接。

　　在公调对接方面，县矛调中心通过与县公安局、基层派出所对接，建立联调工作机制，规范了对接程序，对愿意到调解中心调解的双方当事人进行先行调解。2020年9月以来，县、乡矛调中心共与基层派出所联合调解矛盾纠纷95件。其中，县矛调中心利用1天时间成功调解了圣人涧派出所委托的一起长达4年的建筑合同纠纷，为一方当事人追回了建筑款25.5万元。

　　在诉调对接方面，积极与县法院沟通协调，联合发文，将对接范围、方式、程序、原则、工作内容等进行了明确规定，对适合以人民调解方式化解的纠纷，通过诉前告知人民调解、诉中委托人民调解、诉后执行和解等方式，实现人民调解与司法调解相互衔接。同时，与县法院建立司法确认机制，在矛调中心调解达成的调解协议，经法院审查，均能得到司法确认。2020年9月至今，共收到诉调对接案件34件，进行司法确认33件，全部达到案结事了。

　　在访调对接方面，与县信访局联合下发《关于进一步加强全县访调对接工作的意见》，对访调对接的适用范围、基本原则、工作方法和流转程序、各项制度都作了明确规定。一是在县信访大厅安排人民调解员入驻，第一时间掌握信访矛盾，通过正常程序接收矛盾，进行调解；二是在对接中，实现县信访接待中心与矛调中心对接，镇信访中心与镇矛调中心对接；三是建立健全了访调对接的排查预警制度、协调联合制度、工作例会制度、卷宗归档等制度。2020年9月以来，县、乡矛调中心共开展访调对接182件，消除了信访积案，减轻了信访压力，维护了社会稳定。其中，曹川镇某矿94户运输户合同纠纷案被成功化解。在该信访案件中，矛调中心工作人员用一个月时间，先后到河南省三门峡市等地调解取证，最后追回94户运输费24.2万元，剩余的20万元通过法院诉讼解决。

　　自2020年9月以来，平陆县三级矛调中心共受理登记矛盾纠纷3142件，成功化解了3106件，调处成功率达到98%。其中，化解重要信访案件78件，实现了“三升”“三降”“三不出”的目标（“三升”即矛盾纠纷化解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意度明显提升；“三降”即民转刑案件、重大信访和群体性事件逐年明显下降；“三不出”即小纠纷不出村、大纠纷不出镇、重大纠纷不出县），为新时代“枫桥经验”提供了平陆样本。