小网格撬动大治理

　　不断探索垣曲基层社会治理新路径

　　垣曲是一个典型的“小县大县城”，县城常住人口占到全县总人口的一半以上。随着城市空间南沿北伸，城镇化发展进一步加快，房屋拆迁、物业管理、优质教育资源短缺等矛盾多发，使基层治理的问题日益增多。垣曲县超前谋划、精准施策，主动适应城市新变化，整合基层工作力量，做到“四个一”，不断探索基层社会治理新路径。

贯彻创新发展理念，科学统筹布局，织密“一张网”

　　贯彻新发展理念和新时代“枫桥经验”，整合基层社会治理各类网格资源，科学布局，攥指成拳，不断提高基层治理效能，打造基层社会治理“一张网”新格局。

　　统筹入“格”。垣曲县以综治网格为依托，积极整合13个部门的网格职能，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现多网合一，将城乡网格打造成排查安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务人民群众的前沿阵地。

　　合理划“格”。坚持因地制宜，以格赋能，根据主体不同把网格划分为普通网格和专属网格。以社区、撤并村庄后的行政村为界，参考第七次人口普查数据，结合户籍人口、居住密度、区域面积等因素，划分普通网格156个；在工业园区、商圈市场、学校、医院及企事业单位等特定区域划分专属网格，确保管得来、管得好。

　　编码管“格”。对全县网格进行统一编码，实现网格地理信息数字化。对城市网格、农村网格、专属网格分类编码，乡(镇)、社区、行政村分区域编码，以网格代码对网格类型进行精准识别，实现科学化、精细化、现代化管理。

　　贯彻共享发展理念，全民共建共享，下好“一盘棋”

　　坚持以人民为中心，动员群众力量，全民共建共享，汇聚基层社会治理强大合力。

　　组好“一支队伍”。坚持党员干部优先、群众基础深厚的优先、有工作积极主动、耐心热情的优先，通过公开选拔、组织推荐等方式，选配专职网格员184名;村(社区)支部书记担任网格长，充分动员网格内党员、“两代表一委员”、巷长、楼道长、人民调解员、平安志愿者等兼任网格辅助员，组建了“网格长+专职网格员+网格辅助员”的网格队伍，齐心协力，互相配合，共同做好网格内各项工作。

　　强化“三大保障”。县政府把“全科网格”服务管理经费265万余元列入年度财政预算，确保经费保障到位;社区专职网格员补助执行每月1500元，农村专职网格员补助执行每月500元，确保待遇保障到位;每年为专职网格员每人购买一份100元人身意外伤害保险，确保工作风险保障到位。

　　定好“五员职责”。根据工作事项，专职网格员主要承担信息员、宣传员、矛调员、协管员、安全员等职责，在网格内开展基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷排查化解、特殊人群服务管理、公共服务代办、政策法规宣传等工作，以职责清单明确专职网格员，做到任务清、职责明。

　　贯彻协调发展理念，突出三个强化，形成“一个闭环”

　　注重解决此前网格化管理中存在的突出问题和薄弱环节，让体制机制与平台的有效协调联动，强化事前事中事后的全方位管控，打造各部门横向互联，县乡村三级纵向互通的闭环管理机制，进一步提升社会治理与社会发展的能力和水平。

　　强化科技支撑。去年以来，县委、县政府投资4159万元实施“雪亮工程”，拓展新路径，整合旧资源，在主城区和公路沿线各个乡村构筑了智能化包围圈，努力打造“雪亮网格”、“雪亮社区”；有效运用社会治安综合治理信息平台，受理网格员上报信息；创新打造垣曲县综治实战指挥平台，建立以“户”为单位的平安档案，实现综治信息精细化、智能化管理。

　　强化研判预警。县、乡(社区)两级综治中心定期对辖区内社会稳定形势进行分析研判，对可能影响社会稳定、引发群体性事件等事项，及时预警并处置。今年以来，县综治中心组织相关职能部门召开联席会议5次，通报有关情况3次，县委常委、政法委书记毛小明批转疑难复杂事件11条，已办结10条。

　　强化闭环管理。专职网格员坚持日常巡查走访，小事及时处置，疑难复杂事件通过综治平台逐级上报，以县综治中心为枢纽，分流指派至相关职能部门，全程跟踪，及时反馈，做到“下有所呼，上有所应”，形成“信息收集—分流交办—执行处置—日常督办—信息反馈—督查考核”的闭环管理机制。1-7月份，县综治信息平台受理网格员上报有效信息5992条，办结5948条，办结率达99.3%。

落实从严治理要求，严格规范管理，拧紧“一条管理链”

　　全科不等于全能，融合不等于替代。垣曲县以综合性、服务性、兜底性为导向，明确和规范网格“管理”与“服务”职能定位，梳理、精简和整合各条线的工作事项，提升专职网格员服务效能。

　　严格事项准入。研究制定《垣曲县网格事务准入事项清单》，明晰20项网格准入事项，明确纳入理由、标准及退出程序。与网格职责不相符、与网格员工作能力不相匹配的事项、未经培训或没有建立协同工作机制的工作，一律不纳入网格；具有行政性、执法性或者专业性较强的工作，一律不纳入网格。通过半年运行实践，对不适宜由网格承担的已纳入事务，按程序批准退出1项。

　　严格教育培训。坚持“上岗必培训”的原则，建立常态化教育培训制度。编印《垣曲县全科网格专职网格员工作指南》，对全县综治专干、网格长、专职网格员进行全科网格专题培训；乡(镇)、社区服务中心综治中心每月进行一次日常培训，纳入网格事务的相关单位适时进行业务培训，有效提升专职网格员履职能力。

　　严格管理考核。坚持“职责明确、客观公正、奖优罚劣、绩效挂钩”的原则，制定《垣曲县全科网格员管理考核办法(试行)》，由三级综治中心联合管理考核。结合日常工作完成情况、信息上报情况、上级交办工作完成情况等内容，以基础补助强保障，以绩效补助促工作，一月一考核，一季一发放；对履职不到位、考核不合格的15名网格员及时更换调整，网格员队伍活力和工作积极性进一步激发。

　　“上面千条线，下面一张网”。垣曲县以新发展理念引领社会治理创新，以“全科网格”疏通社会治理的“神经末梢”， 小事一格办理，大事全面联动，打通服务群众“最后一公里”，让更多的群众参与到基层社会治理中来，形成共建共治共享社会治理新格局，小网格撬动大治理，为建设更高水平的平安垣曲、法治垣曲注入了强大动能。