垣曲县民警节假日期间在景区开展巡逻防控（资料图）

人民群众安全感满意度位列全省第一；刑事案件同期相比下降29.9%；治安案件同期相比下降44%……

近年来，垣曲县深入落实中央、省委、市委政法工作部署要求，以扫黑除恶专项斗争和“三零”单位创建为抓手，打赢了一场又一场硬仗，防范化解了一个又一个风险，为推进疫情防控和经济高质量转型发展创造了安全稳定的社会环境。前段时间，垣曲县被省委平安建设领导小组命名为省级平安县。

    建立健全体系

    探索基层社会治理新路径

平安建设工作开展以来，垣曲县成立县委平安垣曲建设领导小组以及9个专项工作组，将平安建设和社会治理相关工作纳入经济社会发展规划。各乡镇、各成员单位也迅速成立平安建设领导小组，将平安建设工作纳入日常工作。

2020年年初，垣曲县委、县政府与各乡镇、成员单位、驻垣单位签订平安建设责任书，明确职责任务，建立平安建设工作实绩档案，完善了平安建设机制。同时，在全市率先配备乡镇政法委员，并落实每月1200元政法津贴，进一步健全党领导平安建设工作体系。

“三零”单位创建工作开展以来，垣曲县将其纳入县委常委会工作要点及全面深化改革重大事项，纳入县委年度目标责任考核范围，实现与全县脱贫攻坚、扫黑除恶、乡村振兴、乡级文明户创评“四结合”；成立领导小组以及4个专项小组、4个督查小组，形成“1+4+X”工作机制。全县在排查风险隐患中，坚持边排边整，细化排查清单，排查出35大类146小类644项隐患风险点。各乡镇、社区分别组建宣传队，编排“三零”单位创建节目进行演出。

成立县乡村三级矛盾调处化解中心，县委书记、县长亲自安排、靠前部署，县委常委、政法委书记现场办公，研究制定了“重点打造、示范引领、典型带动”的总体思路，率先打造三级社会矛盾纠纷调处化解中心，健全完善“三调四联机制”。目前，1个县级、12个乡镇（社区中心）、11个社区、71个村矛调中心全面建成。2020年，共排查调处各类矛盾纠纷914件，调解成功898件，调解成功率达98%，“访转调”案件11起。

    实施“四个一”举措

    探索县域治理新模式

垣曲县是一个典型的“小县大县城”，县城常住人口占到全县总人口的一半以上。随着城市空间南延北伸，城镇化发展进一步加快，房屋拆迁、物业管理等引起的矛盾多发，基层治理的问题日益增多。垣曲县超前谋划、精准施策，主动适应城市新变化，整合基层工作力量，通过实施“四个一”举措，探索出了县域治理新模式。

贯彻创新发展理念，科学统筹布局，织密“一张网”。贯彻新发展理念，践行新时代“枫桥经验”，整合基层社会治理各类网格资源，科学布局，攥指成拳，以“格”织“网”，不断提高基层治理效能，打造基层社会治理“一张网”新格局。垣曲县在今年1月完成了“全科”网格化工作。以综治网格为依托，积极整合13个部门的网格职能，实现多网合一，将城乡网格打造成排查安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务人民群众的前沿阵地；坚持因地制宜，以格赋能，共划分184个普通网格和37个专属网格，实现科学化、精细化、现代化管理。

贯彻共享发展理念，全民共建共享，下好“一盘棋”。坚持以人民为中心，广泛动员基层群众，完善顶层设计，下好队伍组建、资金保障、明责晰责“先手棋”，谋划全县共建共治共享社会治理“一盘棋”大格局。坚持“选”字为先，把好网格员入口关，通过内部发展和外部招聘，多元化配置网格队伍，选优配强专职网格员184名；县政府把“全科网格”服务管理经费265万余元列入年度财政预算，社区网格员每月1500元，农村网格员每月500元，并为每人每年购买一份100元人身意外险，每月补助手机费46元；明晰信息员、宣传员、矛调员、协管员、安全员“五员职责”，做到任务清、职责明。

贯彻协调发展理念，突出“三个强化”，形成“一个闭环”。注重解决此前网格化管理中存在的突出问题，让体制机制与平台有效协调联动，打造各部门横向互联，县乡村三级纵向互通的闭环管理机制。县委、县政府投资4159万元实施“雪亮工程”，在主城区和公路沿线各个乡村构筑了智能化包围圈，努力打造“雪亮网格”“雪亮社区”；创新打造垣曲县综治实战指挥平台，建立以“户”为单位的平安档案，实现综治信息精细化、智能化管理。县、乡（社区）两级综治中心定期对辖区内社会形势进行分析研判，及时预警并处置。今年以来，县综治中心组织相关职能部门召开联席会议5次，批转职能部门疑难复杂事件11条，已办结10条。坚持“用”字为要，把好网格员使用关。网格员按照“三进一巡、四问四看”网格工作法开展巡查走访，做到问题隐患“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”，通过“平安垣曲”App及时上报位置、图片、表单、视频等信息，按照“自循环、小循环、中循环、大循环”开展四级处置，形成“问题上报—案卷建立—任务指派—调查落实—处理反馈—结案归档”六步闭环管理。

落实从严治理要求，严格规范管理，拧紧“一条管理链”。以综合性、服务性、兜底性为导向，明确和规范网格“管理”与“服务”职能定位，梳理、精简和整合各有关部门的工作事项，提升专职网格员服务效能。制定《垣曲县网格事务准入事项清单》，明晰20项网格准入事项，对每名网格员做到招聘、服装、标识、编码、证件、装备、培训、职责、训练、考评“十统一”，要求巡逻打卡达标、巡逻里程达标、走访服务达标“三达标”。编印《专职网格员工作指南》，采取岗前培训与日常培训相结合、线上培训与线下培训相结合、理论培训与实战培训相结合方式，有效提升专职网格员履职能力。制定《全科网格员管理考核办法》，积分量化、奖优罚劣，由三级综治中心联合管理考核，实行日巡查、周汇总、月考核、季发放；对履职不到位、考核不合格的17名网格员及时更换调整，网格员队伍活力和工作积极性进一步激发。

    坚持守土尽责

    打造平安县城新格局

小案不“小办”，垣曲县政法机关深刻践行“群众利益无小事”的为民理念，切实提升人民群众的安全感和满意度。

前段时间，垣曲县解峪乡旅游公路工地的钢材被盗。接警后，该县刑警大队民警立即行动，经过调查走访，仅用3个小时就将犯罪嫌疑人抓获，挽回经济损失1万余元……

2020年，垣曲县共立刑事案件214起，同比下降29.9%；破获160起，破案率74.8%，同比上升31.8%；受理治安案件348起，同比下降44%。该县紧盯敏感节点和重大活动，严格落实属地责任和包保责任，全力做好防控工作，严格落实重大项目和重大决策风险研判机制，全县没有发生邪教案（事）件，没有发生赴省进京上访和群体性事件。

坚持深挖彻查，扫黑除恶专项斗争“收官战”取得新胜利。按照全国、全省、全市扫黑除恶专项斗争“深挖整治、长效常治”工作部署，垣曲县扎实开展“六清”行动，确保扫黑除恶势头不衰，力度不减。扫黑除恶专项斗争开展以来，该县连破长达10余年的命案积案2起，破现发命案4起；破获涉恶刑事案件95起，抓获犯罪嫌疑人165人，执行逮捕146人。全县共打掉涉黑涉恶犯罪团伙8个，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题16案38人，整顿软弱涣散党组织43个。组织开展扫黑除恶专项斗争成果巡展，接受人民群众检验，提高群众知晓率和认可率。

坚持服务保障，法治建设迈上新台阶。垣曲县圆满完成法治政府专项督察暨“七五”普法总结验收工作；把领导干部述法纳入年度考核，全面提升用法治思维和法治方式解决问题能力；全面推动行政执法“三项制度”落实；在全县范围内开展“民主法治示范村（社区）”创建工作；圆满完成了县法学会第二届换届选举；严格落实全省政法机关服务保障转型发展40条措施，组建法治服务团队，为全县42个重点项目、19个规上企业复工复产，提供“一对一”精准法律服务。

社会稳、人心安，经济发展更有保障。垣曲县以新发展理念引领社会治理创新，以“全科网格”疏通社会治理的“神经末梢”，小事一格办理，大事全面联动，让更多的群众参与到基层社会治理中来，形成共建共治共享社会治理新格局。（记者  邢智轩）