“数字化”赋能乡村治理

——中国人民大学专题调研组走进运城看发展

　　数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。

　　日前，由中国人民大学教授马九杰、副教授高原及7名博士研究生、硕士研究生组成的调研组深入运城市，就全市乡村资产数字化服务平台、乡村治理数字化、数字乡村建设进行了为期5天的专题调研。

　　调研组一行先后前往盐湖区、永济市、平陆县等8个县（市、区）16个村，通过听取汇报、实地查看、座谈交流、查阅资料等形式，详细了解运城市在乡村治理数字化建设、数字乡村建设以及乡村资产数字化建设等方面的实施情况，并围绕乡村治理数字化中的有益经验和面临的痛点进行了具体探讨。

以“智”治村，助推乡村善治

　　进入平陆县杜马乡龙源村，村道宽敞平坦、干净整洁，路两侧绿植绿意盎然，花香四溢，到处洋溢着幸福的气息。而村里的“数字龙源”建设，更是把村民的幸福指数推得更高，也让调研组大为称赞。

　　龙源村下辖8个居民组，现有人口417户1163人，耕地面积3683亩，主导产业为果桃种植等。

　　近年来，龙源村以加快数字乡村建设助力乡村振兴为突破口，创新举措，积极打造亮点，有效推进数字乡村建设，不断开创数字乡村建设助力乡村振兴新局面。

　　去年，龙源村依托“全省数字乡村”示范优势，以围绕服务群众、加速治理为导向，整合资源，扎实推进，探索出了“一网式服务、全流程管理”的“智治”村庄模式。

　　“我们村的数字乡村建设项目主要分9个模块。”该村党支部书记张国强介绍道，核心模块是依托“数字龙源”App建设，将龙源村组织架构和乡村旅游放在突出位置，村民可以便捷地知道组织结构，办事应该找谁，同时将杜马乡周边景点、景区、美食、住宿等一一介绍，使用户对龙源村甚至杜马乡一目了然。

　　同时，“数字龙源”App还包含有智慧党建、医疗健康平台、综合治理平台、电子商务平台、森林防火平台、便民服务平台、村庄绿化平台等。龙源村的乡村民生已然进入数字化时代。

　　马九杰，中国人民大学农业与农村发展学院教授、中国人民大学农村经济与金融研究所常务副所长，长期从事农村金融与普惠金融、农业投融资与衣食价值链转型、发展经济学研究，在农业农村经济理论方面作出了突出贡献。

　　在听取了龙源村的数字乡村建设情况汇报后，他给予了充分肯定。他说，龙源村依托“数字龙源”App集纳不同领域的数据，聚合多项民生服务场景，用现代信息技术，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平，有助于提高基层承接公共服务的能力，让下沉到农村的各类公共资源更高效地发挥作用。

　　听了专家的肯定，杜马乡党委书记路军玲表示，该乡将全面落实此次调研会意见，抢抓机遇、主动作为，特别是要围绕产业进行谋划，为赋能数字乡村建设、探索乡村振兴新路径作出贡献。

借力“最强大脑”，开展“省校”合作

　　在调研组、市委组织部、市农业农村局、市农村经济事务中心、中农融信等相关负责人参加的座谈会上，市农经中心和中农融信负责人分别汇报了运城市乡村资产数字化服务平台建设和运行情况。

　　运城市乡村资产数字化服务平台于去年4月中旬举行上线仪式，是全国首家乡村资产数字化服务平台。

　　“运城市乡村资产数字化服务平台是在市委、市政府的安排部署下，在市委组织部的大力支持下，由中农融信（北京）科技股份有限公司与市农业农村局农村经济事务中心共同建设运营的科技创新项目。”市农经中心主任薛璇介绍道，平台由中农融信免费为运城市承建，由市金融办、市农业农村局、运城银保监分局等进行监管。

　　搭建运城市乡村资产数字化平台对激活农村市场、激活农村要素、激活农村资源，打通“三农”“最后一公里”，解决农民“融资难、物流难、销售难”问题具有重要意义。

　　乡村资产数字化服务平台自去年正式上线运行以来，全市2173个村集体经济组织、14874个农民专业合作社、30594家家庭农场及89万农户的土地、宅基地等相关数据全部接入平台。截至目前，通过平台为各类经营主体累计授信1522笔2.02亿元（实际放款1402笔，1.61亿元）。其中，村集体经济组织授信26笔2113万元，新型经营主体（家庭农场、合作社）授信25笔848万元，涉农企业授信1笔300万元，农户授信1470笔1.69亿元，为各类涉农主体的发展提供了强有力的支持。

　　听取汇报后，调研组就改革成果应用、数据分析、软件开发、平台运用与相关部门负责人进行了充分交流讨论，对运城市乡村资产数字化服务平台建设予以充分肯定，并与运城市初步达成了共建实践基地和开展课题研究的合作意向。

　　“我市乡村资产数字化服务平台建成1年多了，截至目前各类数据都上传上去了，各集体经济组织和新型经营主体法人、专业大户、89万农户都已登录平台；各生产资料厂家，六家国有银行也陆续进驻平台。下一步一是要做好数据的动态化管理，二是要加快各家银行接口的打通，三是要积极开展农资集采和农产品销售业务。”薛璇说，中农融信(北京)科技股份有限公司也承诺继续进行软件升级，让平台内容更丰富。

依托“数字化”，助力乡村振兴

　　党的二十大报告提出，要建设网络强国、数字中国。

　　今年以来，垣曲县长直乡把数字乡村建设作为实现乡村振兴的重要举措，以抓党建促基层治理能力提升专项行动为抓手，通过打造“数字长直”品牌，开启乡村“智理”新模式。

　　长直乡按照“不漏一户，不落一人”的工作要求，将人员的基本信息、所在地、职业分类、“三类户”、易地搬迁户等49项重点数据分类统计，由微网格员审核后，上传终端数据库。数据库建成后，微网格员和村民按层级权限在“数字乡村”App上进行日常数据的更新维护，实时更新自己所在位置及其他基础信息，确保信息准确。

　　“我们建设了长直乡大数据中心，研发出‘数字乡村’App，完善了数字化监督体系，收集整理了农户基本信息、党群身份、土地资源、产业发展等59项数据上传终端数据库。”长直乡党委委员、纪委书记刘威佐说，村组干部利用条件查询可以快速获取所需数据，为党员管理、闪电执法、群众服务等工作提供精准数据支持，实现了全信息入网，全方位管理，点对点服务。

　　长直乡依托四级网格，逐户逐人、分类统计，终端数据库由专门微网格员审核上传并进行日常更新维护。村组干部可利用条件查询，高效分类汇总所需各类数据。对个别系统未囊括信息，也可通过App或短信精准推送，变“人工服务”为“信息跑腿”，极大地提高了工作效率。

　　“以前我们有什么问题都需要跑到村委会咨询，或者打电话问，有时电话里也说不清楚。现在我们有什么需求了，可以通过手机App发到网上，网格员看到后会第一时间点对点为我们服务，方便了村民，也为大家节约了很多时间。”西交村村民常瑞说。

　　垣曲县长直乡积极探索“互联网+乡村”治理模式，智慧党建、应急管理、便民服务等多点发力，建设数字乡村综合信息服务平台，依托“互联网+”模式，推进信息进村入户，将智能科技的触角延伸到基层，提升乡村治理信息化、数字化、智能化和精细化水平，为乡村振兴注入“数字”活力。

　　中国人民大学农业与农村发展学院博士后、副教授高原，在农村发展、农业经济等方面多有研究。在参观了长直乡的数字乡村建设后，他说：“数字乡村建设真正做到了让数据多跑路、群众少跑腿，以数字化提高乡村善治水平，是为乡村振兴赋予智能动力的有效途径。”

　　河津市下化乡南桑峪村、樊村镇西磑村，万荣县解店镇南薛朝村，夏县胡张乡朱冯村，临猗县嵋阳镇嵋阳村，永济市开张镇东开张村、栲栳镇正阳村……都留下了调研组的足迹。

　　调研组对运城市发挥党建引领作用促乡村振兴、数字赋能基层治理的经验做法给予充分肯定和高度评价。他们表示，将以此次调研为契机，总结提炼运城在推进乡村治理数字化中可复制可推广的经验做法，助力全国乡村全面振兴。