变“事后处置”为“源头防控”

——永济市以府院联动为纽带破解行政争议治理难题

行政复议是化解行政争议、监督依法行政、维护群众合法权益的法定主渠道，一头连着群众急难愁盼，一头衔接行政执法与司法审判，是法治政府建设的关键抓手。

近年来，永济市行政复议局坚持和发展新时代“枫桥经验”，锚定行政争议实质性化解核心目标，创新构建府院联动、复议协同、能动解纷三位一体工作体系，统筹行政执法监督、行政复议、行政诉讼多方力量搭建全链条协同闭环，以诉源治理精细化实践夯实县域法治根基，书写基层法治政府建设新答卷。

府院双向联动

打通复议审判衔接壁垒

府院联动是融合行政层级监督与司法监督、破除执法司法衔接堵点的重要载体。为破解复议与诉讼信息不通、标准不一、衔接不畅等难题，永济市全面复盘历年行政复议、行政诉讼案件数据，深挖征地拆迁、行政处罚、信息公开等高发领域纠纷成因，找准复议纠错、行政败诉背后的执法短板，牵头出台《行政复议与行政诉讼工作协调机制实施意见》，划定协作规范、明确联动细则。

永济市通过出台文件固化五项常态化协作举措：建立复议诉讼案情定期通报制度、压实行政机关负责人出庭应诉责任、落实复议意见书与司法建议双向抄送抄报机制、联合督查生效复议决定与法院裁判文书履行情况、针对疑难复杂案件开展联席会商，以此推动复议监督与司法监督优势互补、效能叠加。

近日，由永济市司法局牵头召开府院联动联席会议，市委政法委相关负责人、市政府分管领导、法院相关负责人、全市重点行政执法单位分管领导参会。会上，永济市人民法院综合审判庭结合行政案件审理、集中管辖工作实际，梳理全市行政执法在程序履行、事实认定、履职尽责方面的共性问题，剖析根源并提出整改建议；市行政复议局全面通报全市行政复议案件基本情况、类型分布及现存问题，并提出下一步工作思路。参会各方围绕行政争议实质性化解、补齐行政执法短板、负责人出庭应诉常态化、优化法治化营商环境等议题深入研讨，统一执法司法尺度，凝聚多元共治共识。

双向贯通、同频协作的府院联动通道全面成型。一名参会领导指出，一体推进联动、协同、解纷三项机制，可实现行政争议全过程、全链条风险防控，统筹法治县城、法治政府、法治社会一体化建设，让人民群众切身感受到公平正义就在身边。

践行能动复议

推动争议治理前置溯源

以府院联动协作机制为依托，永济市行政复议局牢固树立能动复议、源头治未病理念，推动行政争议化解从个案事后纠错，向前置预防、源头管控全面转型，力求实现法律效果、社会效果、政治效果有机统一。

聚焦纠纷前端预防，落实复议工作三个注重。永济市行政复议局转变重事后纠错、轻事前疏导的传统工作模式，坚持注重靠前服务、注重机制创新、注重协同联动，将案后释法明理前移至诉前辅导疏导；与纠纷多发执法部门建立重点领域行政争议预警台账，对群体性、苗头性矛盾提前介入、主动研判，力争将行政纠纷化解在萌芽、化解在程序启动之前。

聚焦规范行政执法，落地能力提升三项措施。永济市行政复议局联合法院常态化向问题突出单位制发复议意见书、司法建议书，靶向督促整改执法漏洞；归集复议纠错、诉讼败诉典型案例建成案例资源库，定期开展案例剖析会、全员执法业务培训，对重点执法单位开展专案精准辅导，以案释法倒逼执法人员规范履职，系统性提升行政执法队伍依法行政能力。

聚焦矛盾高效化解，深化诉源三治并举。永济市行政复议局坚持诉源同治、诉源共治、诉源根治，整合行政复议、司法审判、基层人民调解、行业专业调解多方力量，织密多元解纷网络；依托线上渠道开展政策咨询、矛盾疏导、远程化解，为群众提供便捷高效的复议法律服务，满足群众多元化解纷需求。

闭环协同发力

夯实法治建设基层根基

永济市以府院联动为纽带，以能动复议为抓手，统筹行政执法事前日常监督、行政复议事中审查纠错、行政诉讼事后司法审查，构建起全流程、立体化的行政执法监督与复议、诉讼协同闭环。从源头规范行政执法全流程行为，前置防范行政争议风险，事中高效化解矛盾纠纷，事后复盘整改补齐制度短板，持续压缩行政败诉、复议纠错案件增量。

自三位一体机制运行以来，全市行政争议收案增速放缓、实质性化解率稳步提升，行政执法规范化水平持续精进。

永济市行政复议局相关负责人表示，将持续深耕诉源治理创新实践，不断完善府院联动协作模式，放大能动复议治理效能，持续规范行政执法行为、提升依法行政质效，以扎实的行政复议工作推动县域法治政府建设走深走实，为地方经济社会高质量发展筑牢坚实法治保障。