平陆县扎实推进“一站式”矛盾纠纷化解工作

　　平陆县是山西的“南大门”，与河南省三门峡市隔河相望。“平陆”听来平坦，实则沟壑万千。经过近年来的高速发展，昔日的“山窝窝”变成“金窝窝”，晋陕豫“黄河金三角”游客和投资客商纷纷慕名而来，“三千沟壑”之间，沃野良田生机勃勃，塔吊林立机械轰鸣，在全县经济不断活跃发展的同时，相应的矛盾纠纷也日益尖锐。

　　近年来，平陆县坚持创新发展新时代“枫桥经验”，立足解决基层法治力量薄弱、解纷方式单一、群众维权多头跑路等问题，以让群众“只进一扇门，最多跑一地”为目标，扎实推进“一站式”矛盾纠纷多元化解工作体系建设，探索建立了“一站式联合接待，一揽子调处纠纷，一条龙服务群众”的多元化解机制，着力构建了共治共享的社会治理新格局，全力确保全县社会大局和谐稳定。

三级平台齐发力

矛盾纠纷不上交

　　平陆县委、县政府结合全县实际情况，做优县级中心、做强乡镇中心、做实村（社区）中心，实现了县乡村三级“一站式”矛调中心全覆盖，探索形成了党政领导、政法委牵头抓总、司法行政指导推进、乡镇部门全力实施、多元调解共同引导的工作模式。

　　做实村级“前哨所”。在平陆县，很多村级矛调组织都在扩展专业调解、品牌调解、社会调解等功能，整合吸收人民调解员、网格员、法律顾问、“法律明白人”、村组干部、乡贤等力量参与调解，守住矛盾纠纷排查化解第一道防线，实现小事不出村。目前，全县共有138个村级矛调中心，每年村级矛调中心独立化解各类大小矛盾纠纷达1500件左右。

　　做强乡镇“主阵地”。乡级矛调中心设置了信访接待厅，还有公共法律服务工作站、法官工作站、公益诉讼联络站，具有信访接处、矛盾调处、法律援助、心理疏导、困难帮扶等功能。目前，全县共建设10个规范化的乡级矛调中心，每年乡级矛调中心接待群众达18000余人次，有效解决了修路征地、建设拆迁、企业劳务等领域的突出问题。

　　做优县级“终点站”。县级矛调中心设置接待登记区、候访区、便民服务台、领导接访室、职能部门接访区、律师咨询区、专业调解服务区、心理服务区、综合协调室，实行“重点部门常驻、一般部门轮驻、涉事部门随驻”模式，实现“由一起办公向一体作战转变”，全方位增强接访、吸附处置化解能力，确保调处先行、法律服务心理辅导同步跟进，最终实现案结事了。目前，县级矛调中心每年接待群众5200余人次，每年化解重大纠纷、群体性纠纷等达80余件。

闭环管理效率高

服务群众实打实

　　小智治事，大智治制。平陆县建立矛盾纠纷“排查管理、分析研判、多元调处”机制，提供“一站式”服务，推动矛盾纠纷预防化解“闭环”管理，最大限度保障服务标准规范统一，服务环节无缝衔接，实现走进一个门、事务一站清。

　　“一个窗口全受理”，三级中心均设立综合受理窗口，实行一事一号，矛盾纠纷一经登记，便依编号运行，闭环式管理。定期分析防隐患，运用社会治理信息管理服务平台，对接“阳光信访”“诉讼服务”以及“网格员社会治理应用”等系统，及时发布预警信息，有效防范重大风险隐患。“一网统筹”服务好，该县研发了“智治平陆”治理软件系统，群众通过移动端可以直接连线网格员、警官、律师等表达诉求、寻求服务，切实实现了“群众不出户、服务送上门”。

　　该县矛调中心为各村配备“三官一律师”（法官、检察官、警官及律师），实现人民调解与“行调”“诉调”“访调”的无缝衔接。

多元联动聚合力

定分止争促和谐

　　基层治理中，有许多矛盾纠纷需要借助专业力量，实施精准化解。平陆县创新发展大调解工作机制，建立了以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解工作体系，实现了人民调解与“行调、诉调、访调”的无缝衔接。

　　在行调对接方面，县重点行政执法部门分别成立了行业调解委员会。同时，随着“枫桥经验”的坚持和发展，社会矛盾调处中心加强与公安派出所的对接，对有愿意到社会矛盾调处中心调解的当事人先行调解，成为行调对接的代表。2020年9月以来，县、乡社会矛盾调处中心共与派出所联合调解95件，真正实现了非诉讼纠纷第一时间有效化解。最经典的案例就是，县社会矛盾调处中心利用1天时间成功调解圣人涧派出所委托的一起长达4年的建筑合同纠纷，为当事人追回建筑款25.5万元。

　　在诉调对接方面，平陆县社会矛盾调处中心积极与县人民法院沟通协调，联合发文，对对接范围、方式、程序、原则、工作内容等进行明确规定，对适宜通过人民调解方式化解的纠纷，通过诉前告知人民调解、诉中委托人民调解、诉后执行和解等方式，实现人民调解与司法调解的衔接。自2020年9月，共收到诉调对接案件34件，进行司法确认33件，全部达到案结事了，提高了群众满意度。

　　在访调对接方面，平陆县信访大厅安排人民调解员入驻，第一时间掌握信访矛盾，通过正常程序接收矛盾，进行调解。2020年9月以来，县、乡调解中心共开展访调对接182件，消除了信访积案，维护了社会稳定。其中，成功化解曹川榆木桌铝钒土矿94户运输户合同纠纷案。在该信访案件中，调解中心人员用一个月时间，先后到河南三门峡、渑池以及县城涧东等地调解取证，最后帮94户运输户追回运输费24.2万元，剩余的20万元到人民法院进行诉讼。

　　自2020年9月以来，三级社会矛盾调处中心共受理登记矛盾纠纷5142件，成功化解了5056件，调处成功率达到98%以上，基本实现了“小纠纷不出村、大纠纷不出镇、重大纠纷不出县”。